重點推進安全生產(chǎn)風險管控、隱患治理、信用管理 今年七大任務全面深化平安交通建設

日前，《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計分析》及《2018年交通運輸安全生產(chǎn)工作要點》相繼發(fā)布。2017年，全國公路水路行業(yè)全面深化“平安交通”建設，推進安全風險管控，強化隱患排查治理，保持了公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定的態(tài)勢。2018年，各單位將以有效防范和堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故為目標，深化平安交通建設，確保交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

　　《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計分析》顯示，2017年，全國公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，事故起數(shù)明顯下降、死亡失蹤人數(shù)有所下降。按各領域統(tǒng)計口徑，造成人員死亡失蹤的安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡失蹤人數(shù)，同比下降10.3%、5.4%。其中，一般事故起數(shù)、死亡失蹤人數(shù)，同比下降4.5%、上升6.3%；較大事故起數(shù)、死亡失蹤人數(shù)，同比下降19.2%、15.3%；重大事故起數(shù)、死亡失蹤人數(shù)，同比上升60%、58.3%；特別重大事故起數(shù)、死亡失蹤人數(shù)，同比持平、上升2.9%。四季度，公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，事故起數(shù)、死亡失蹤人數(shù)同比下降15.9%、33%，未發(fā)生重特大事故。

　　《2018年交通運輸安全生產(chǎn)工作要點》從落實黨中央國務院決策部署、監(jiān)督管理、法規(guī)制度標準規(guī)范、預防控制機制、監(jiān)督檢查執(zhí)法、安全生產(chǎn)投入、宣傳警示教育7個方面對交通運輸安全生產(chǎn)提出具體要求，要求各單位認真貫徹黨的十九大精神，以狠抓安全生產(chǎn)責任落實為核心，以大力推進安全生產(chǎn)風險管控、隱患治理、信用管理為重點，深化平安交通建設，確保交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

　　2017年事故統(tǒng)計分析顯示：公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)

　　道路運輸領域 

　　2017年，道路運輸領域安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定，但重大事故顯著增加。較大以上等級行車事故起數(shù)、死亡失蹤人數(shù)，同比分別下降11.7%、4.5%。其中，較大事故起數(shù)、死亡失蹤人數(shù)同比分別下降14.4%、12%；重大事故起數(shù)、死亡失蹤人數(shù)同比上升75%、58.3%；特別重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比持平和上升2.9%。

　　四季度，道路運輸領域安全形勢明顯好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)均顯著下降。較大及以上等級道路運輸行車事故起數(shù)、死亡失蹤人數(shù)，同比下降44.4%、47.9%。其中，較大事故起數(shù)，死亡失蹤人數(shù)同比下降42.9%、43.5%；未發(fā)生重大等級以上事故。

　　西部和中南地區(qū)籍車輛事故多發(fā)。四季度，西南、西北地區(qū)籍車輛發(fā)生較大及以上等級事故起數(shù)、死亡失蹤人數(shù)，占道路運輸事故總量的30%、31.1%，同比下降57.1%、56.6%；中南地區(qū)籍車輛發(fā)生較大及以上等級事故起數(shù)、死亡失蹤人數(shù)，占道路運輸事故總量的50%、47.3%，同比下降9.1%、16.7%。

　　碰撞事故居高不下。四季度，碰撞引發(fā)的道路運輸事故起數(shù)、死亡失蹤人數(shù)，占事故總量的85.0%、83.8%，同比下降34.6%、43.1%。

　　貨車事故占比較大。四季度，貨車事故比重大，客車事故明顯下降。發(fā)生貨車事故起數(shù)、死亡失蹤人數(shù)，占事故總量的75.0%、73.0%；客車事故起數(shù)、死亡失蹤人數(shù)，占事故總量的25.0%、27.0%。

　　特殊時間段事故多發(fā)。四季度18時—19時和23時—24時，發(fā)生事故起數(shù)、死亡人數(shù)，占道路運輸事故總量的30%、35.1%。

　　水上交通領域 

　　2017年，水上交通領域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，事故起數(shù)明顯下降、死亡失蹤人數(shù)略有下降。造成人員死亡失蹤的運輸船舶事故起數(shù)、死亡失蹤人數(shù)，同比下降12.8%、6.4%。其中，一般事故起數(shù)、死亡失蹤人數(shù)，同比下降8.4%、上升3.6%；較大事故起數(shù)、死亡失蹤人數(shù)，同比下降50%、28.6%；未發(fā)生特別重大事故。

　　四季度，水上交通領域安全生產(chǎn)事故件數(shù)略有上升，死亡人數(shù)有所上升。造成人員死亡失蹤的運輸船舶事故起數(shù)、死亡失蹤人數(shù)，同比上升2.6%、12.2%。其中，一般事故起數(shù)，死亡失蹤人數(shù)同比上升5.8%、28.1%；較大事故起數(shù)，死亡失蹤人數(shù)同比下降33.3%、44.4%；未發(fā)生重特大事故。

　　重點監(jiān)管水域事故顯著下降，其他水域事故大幅上升。六區(qū)一線重點水域共計發(fā)生造成人員死亡失蹤運輸船舶事故起數(shù)、死亡失蹤人數(shù)，占水上交通事故總量的30.8%、37%，同比下降40%、32%；非重點監(jiān)管水域共計發(fā)生造成人員死亡失蹤運輸船舶事故起數(shù)、死亡失蹤人數(shù)，占水上交通事故總量的69.2%、63%，同比上升77.4%、93.3%。

　　地方企業(yè)船舶仍是事故發(fā)生的主體。四季度，地方企業(yè)共計發(fā)生造成人員死亡失蹤水上交通事故起數(shù)、死亡失蹤人數(shù)，分別占水上事故總量的81.6%、76.6%。

　　自沉和碰撞事故多發(fā)。四季度，自沉事故起數(shù)、死亡失蹤人數(shù)，占水上交通事故總量的35.9%、41.3%，同比上升75.0%、137.5%；發(fā)生碰撞事故起數(shù)、死亡失蹤人數(shù)，占水上交通事故總量的25.6%、26.1%，同比下降16%、上升9.1%。

　　公路水運工程建設領域 

　　2017年，工程建設領域形勢基本穩(wěn)定，安全生產(chǎn)事故起數(shù)有所上升，但死亡失蹤人數(shù)有所下降。造成人員死亡失蹤事故起數(shù)、死亡失蹤人數(shù)，同比增加5起、減少1人。其中，一般事故起數(shù)、死亡失蹤人數(shù)，同比增加7起、11人；較大事故起數(shù)、死亡失蹤人數(shù)，同比減少2起、12人；未發(fā)生重特大事故。

　　四季度，公路水運工程建設領域安全生產(chǎn)事故基本穩(wěn)定。造成人員死亡失蹤的事故起數(shù)、死亡失蹤人數(shù)，同比增加3起、減少2人。其中，一般事故起數(shù)、死亡人數(shù)，同比增加4起、3人；較大事故起數(shù)、死亡人數(shù)，同比減少1起、5人。

　　違法違規(guī)行為仍時有發(fā)生。四季度，因違反操作規(guī)程或勞動紀律引發(fā)事故起數(shù)、死亡人數(shù)，占工程建設事故總量的41.7%、42.9%。

　　橋梁工程事故高發(fā)。四季度，橋梁工程發(fā)生事故起數(shù)、死亡人數(shù)，占工程建設事故總量的53.8%、66.7%。

　　高處墜落和坍塌、物體打擊事故相對突出。四季度，發(fā)生高處墜落起數(shù)、死亡人數(shù)，占工程建設事故總量的41.7%、42.9%；坍塌事故起數(shù)、死亡人數(shù)，占工程建設事故總量的16.7%、14.3%；物體打擊事故起數(shù)、死亡人數(shù)，占工程建設事故總量的16.7%、14.3%。

　　港口生產(chǎn)領域 

　　2017年，港口生產(chǎn)領域安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。造成人員死亡失蹤一般事故起數(shù)、死亡失蹤人數(shù)，同比減少5起、7人，未發(fā)生較大以上等級事故。

　　四季度，港口生產(chǎn)領域安全生產(chǎn)事故有所下降，造成人員死亡失蹤一般事故起數(shù)、死亡失蹤人數(shù)，同比減少1起、3人，未發(fā)生較大以上等級事故。

　　2018年交通運輸安全生產(chǎn)工作要點 

　　1 堅決貫徹落實 黨中央國務院決策部署 

　　認真貫徹落實黨中央國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見。協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門指導各地推進港航公安改革方案實施。繼續(xù)落實安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃和“十三五”平安中國建設規(guī)劃有關(guān)任務要求。制定平安交通三年攻堅行動方案和平安交通建設綱要（2021—2035），研究起草《交通運輸部關(guān)于推進科技興安的意見》《關(guān)于加強水上搜救工作的意見》。

　　2 強化安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理工作責任落實 

　　指導各級交通運輸主管部門厘清安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，規(guī)范履職行為，建立權(quán)責清單，深入推進公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責任規(guī)范示范工作。對省級交通運輸主管部門和部直屬單位2018年安全生產(chǎn)工作開展考核評價。督促企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責任。指導各級交通運輸主管部門貫徹國務院辦公廳印發(fā)的《消防安全責任制實施辦法》，推動落實行業(yè)管理責任。

　　3 加強安全生產(chǎn) 法規(guī)制度標準規(guī)范建設 

　　繼續(xù)推進《港口法》《海上交通安全法》《城市公共交通管理條例》《內(nèi)河交通安全管理條例》等法律法規(guī)制修訂。制修訂《危險貨物道路運輸安全管理辦法》《航道工程建設管理規(guī)定》《海上滾裝船舶安全監(jiān)督管理規(guī)定》《水上水下活動通航安全管理規(guī)定》《船舶載運固體散裝貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》《船舶安全監(jiān)督規(guī)則》《城市軌道交通運營管理規(guī)定》等部門規(guī)章。積極推動危險貨物港口建設項目安全審查、港口作業(yè)安全、港口客運安全、營運貨車安全等交通運輸安全生產(chǎn)標準的制修訂。制定《國家重大海上溢油應急處置預案》，研究修訂《汽車客運站安全生產(chǎn)管理規(guī)范》。制定頒布《中國籍船舶綜合質(zhì)量管理規(guī)定》，研究制定《公路工程施工安全風險管理辦法》《船舶檢驗機構(gòu)認可與管理規(guī)則》《船舶檢驗人員管理辦法》。

　　4 全力構(gòu)建安全生產(chǎn)防控機制 

　　加強安全生產(chǎn)形勢分析研判，提前部署做好重點時段安全生產(chǎn)工作。深化安全生產(chǎn)風險管控和隱患治理雙重預防體系建設，加快各領域風險和隱患判定指南出臺。推進國家干線公路網(wǎng)技術(shù)狀況監(jiān)測，對2.5萬公里國道、40座重點橋梁、10座重點隧道進行技術(shù)狀況檢測，對存在重大安全隱患的橋梁和隧道進行掛牌督辦。開展公路隧道風險防控專項行動。持續(xù)開展在役儲罐安全專項整治和區(qū)域安全風險管控。認真開展事故教訓汲取工作，適時組織開展安全生產(chǎn)事故警示通報、約談、掛牌督辦。組織重大海上溢油演習演練行動。

　　5 加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查執(zhí)法 

　　組織開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，國內(nèi)、國際水路運輸業(yè)年度核查，國內(nèi)沿海省際客船、危險品船運輸市場的“雙隨機”抽查，組織開展公路、水運建設市場督查。深化危險化學品安全綜合治理，持續(xù)開展危險貨物港口作業(yè)安全治理專項行動，推進中韓雙方共同建立中韓客貨班輪安全管理機制，繼續(xù)指導做好水路旅客運輸實名制和旅客安檢查危工作。繼續(xù)加強對重要干線航道、船閘、界河養(yǎng)護管理情況的監(jiān)督檢查，指導做好三峽南線船閘檢修期通航安全保障工作。與相關(guān)部委聯(lián)合部署開展道路運輸安全提升行動計劃。督導交通公安機關(guān)深入開展冬春火災防控和夏季消防安全專項檢查。繼續(xù)推進船舶載運危險貨物安全綜合治理行動。完善海事危防監(jiān)管模式，加強船載貨物安全監(jiān)管。繼續(xù)開展公路水運工程建設質(zhì)量安全大排查大整治和電氣火災綜合治理專項行動。加強與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，依法開展綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，加大對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為打擊力度。

　　6 加大安全生產(chǎn)投入 

　　繼續(xù)推進公路安全生命防護工程、危橋改造和干線公路災害防治工程建設工作。完成鄉(xiāng)道及以上公路18萬公里安防工程實施、2500座危橋改造和500公里災害防治工程建設。督促港口經(jīng)營人繼續(xù)加大港口安全設施投入，加強港口設施保安管理。繼續(xù)推進船型標準化、車型標準化，加快老舊車船更新改造工作。繼續(xù)加快津冀海事監(jiān)管設施建設。持續(xù)推進渤海中西部水域港外錨地的調(diào)整、設置和增設工作。推進安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察信息系統(tǒng)建設和危險貨物運輸安全基礎信息共享。建立“兩客一危”車輛運政基礎數(shù)據(jù)清理長效機制，制定聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)“雙隨機一公開”監(jiān)督制度，抓好抽查車輛動態(tài)監(jiān)督管理約談工作，推進重點營運車輛第三方安全監(jiān)控平臺建設。

　　7 強化安全宣傳警示教育 

　　開展企業(yè)安全文化建設示范工作，組織開展“安全生產(chǎn)月”、“119”消防宣傳周、《安全生產(chǎn)法》宣傳周、交通強國安全創(chuàng)新活動。繼續(xù)深入開展水上交通安全知識進校園活動，提升全社會水上交通安全意識。繼續(xù)實施從業(yè)人員安全素質(zhì)提升工程。推進重點領域企業(yè)主要負責人、安全管理人員安全知識和管理能力考核。組織船舶載運危險貨物申報員和集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員全國統(tǒng)一考核。推動船舶安全監(jiān)督系統(tǒng)（一期）的上線應用，做好執(zhí)法人員的培訓工作。加強安全生產(chǎn)事故典型案例警示教育，組織開展公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)管理人員專題培訓。做好突發(fā)事件應急信息發(fā)布和輿論引導工作。