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李小楠:道路客運發(fā)展與安全

發(fā)布時間:2020-09-01 11:38

          2019年11月24日,由中國衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、道路客運信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、吉林省運輸協(xié)會、廣東省北斗移動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院聯(lián)合主辦,寰旗科技、銳明技術(shù)共同協(xié)辦,海王文化、車總俱樂部承辦的2019道路客運主動安全萬里行活動在長春圓滿落幕。中國交通通信信息中心副研究員李小楠,發(fā)表了《道路客運發(fā)展與安全》的主旨演講,本文為演講速記整理,未經(jīng)演講者本人審核。

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  中國交通通信信息中心副研究員 李小楠

          李小楠:今天我跟大家交流《道路客運的發(fā)展與安全》。我今天講的內(nèi)容主要是圍繞安全方面,先跟大家分享一下交通運輸運行總體情況。

          一、旅客運輸量

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          這是從2014年到2018年主要交通方式的旅客運輸體量,包括民航、鐵路和道路運輸,不包括水運,水運運輸量比較少就不納入統(tǒng)計了。旅客運輸體量統(tǒng)計數(shù)據(jù)從2014年的214.37億人次一直到2018年170億人次,整體上運輸量在下降。

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與此同時,2014年到2018年,民航運輸量從3.6億人次漲到5.48億人次。

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          2014年到2018年,鐵路(包括普遍列車)的運輸量,從23.57億人次一直上漲到33.75億人次。鐵路和民航運輸量都在上升。

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          只有道路運輸客運量是下降的,從2014年到2018年,從191億人次降到136億人次。 

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          但從總量對比,道路運輸還是巨無霸,這是由市場的需求和狀況決定的,而且是不可替代的。無論是道路運輸企業(yè)多少難,前景不明朗也好,但是道路運輸需求總量是不可替代的。

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          這個表可以看出,道路客運整體呈下降狀態(tài),其中總體運營線路數(shù)量變化不大,日均班次縮減較為明顯,主要集中在三類以下班線客運。統(tǒng)計數(shù)據(jù)說明道路客運體量是巨大的,需求市場是存在的,并且是不可替代的。鐵路、民航對旅客的引流,總量上對道路客運影響不大。

          二、背景及現(xiàn)狀

          道路運輸?shù)慕M成過程包括行政管理、經(jīng)營管理和流程管理三個方面。行政管理包括法規(guī)條例、標準規(guī)范以及程序督察,形成了法規(guī)體系。經(jīng)營管理包括進站協(xié)議、線路經(jīng)營申請和票務(wù)站務(wù)服務(wù)等等。流程管理包括車輛例檢、發(fā)車報班、到站報備等。在這里面,運輸過程是缺位的,所有的政策性文件以及企業(yè)經(jīng)營管理或者落實檢查等等都解決不了駕駛員出門后發(fā)生的問題。

          2010年重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建立,整合了數(shù)據(jù)資源和系統(tǒng)資源,形成了動態(tài)監(jiān)控體系。聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)在重大活動和民生服務(wù)方面都發(fā)揮了重大作用。在軍運會、亞運會、上合組織、APEC、抗戰(zhàn)70年、G20峰會、兩會等等重大活動和洪澇、臺風、地震等民生救援當中為當?shù)靥峁┍U闲怨ぷ鳌1热缯f四川阿壩州地震,我們通過聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)調(diào)動當?shù)氐倪\力到震區(qū)進行救災(zāi)、疏導(dǎo)。

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          從事故態(tài)勢上講,聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建成以后,事故次數(shù)以及死亡人數(shù)都有所下降,但事故總量下降總量相對沒有前者明顯。特別是2018年發(fā)生一次死亡3人及以上的道路運輸事故96起,死亡425人,同比下降20.7%和30.2%。其中發(fā)生一次死亡10人以上的道路運輸安全事故3起,死亡44人,同比下降57.1%和53.7%。

          我們對于現(xiàn)時道路運輸安全事故進行了歸納總結(jié),總體上表現(xiàn)為“三高一降”:一是在行業(yè)類別方面,二是在地域分布方面,三是在時間分布方面,四是在重點領(lǐng)域方面。

          在行業(yè)類別方面,貨車事故高發(fā),事故起數(shù)和死亡人數(shù)均占總數(shù)的近80%,貨車事故中重型半掛貨車肇事占比高達90%;在地域分布方面,西南地區(qū)依然事故高發(fā),較大以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)占全國總數(shù)的1/3;在時間分布方面,第四季度事故高發(fā),接連發(fā)生重慶萬州“10·28”公交車墜江事件、甘肅蘭州“11·03”重大事故、陜西靖邊“11·14”大客車側(cè)翻事故和河南駐馬店“11·19”多車相撞事故,給人民群眾生命財產(chǎn)造成巨大損失;在重點領(lǐng)域方面,“兩客一危”車輛事故明顯下降,事故起數(shù)和死亡人數(shù)占比分別比2017年下降10%以上。兩客一危車輛事故數(shù)據(jù)相對比較好一些,因為兩客一危一有動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng),另外兩客一危是規(guī)模化經(jīng)營,門檻相對較高,管理相對到位。

          道路運輸安全問題依然是懸在我們頭上的一把劍。連續(xù)幾起嚴重的事故給道路運輸行業(yè)再次敲響了警鐘,中央領(lǐng)導(dǎo)做出重要指示,要求舉一反三,落實責任,加強安全生產(chǎn)防范工作。從事故原因和暴露的問題來看:一是安全隱患普遍存在,市場亂象嚴重,追求效益、心存僥幸、違法違規(guī)從事運輸?shù)默F(xiàn)象依然大量存在;二是安全監(jiān)管失控缺位,機構(gòu)、職能和人員面臨調(diào)整,思想松懈、工作脫節(jié),沒有形成閉環(huán)管理;三是安全制度不落實,安全隱患排查整改不徹底,類似的事故反復(fù)發(fā)生;四是地區(qū)安全發(fā)展不平衡,安全投入欠賬較多,基礎(chǔ)保障仍不牢固;五是動態(tài)監(jiān)管責任落實不到位,現(xiàn)代科技裝備和信息化應(yīng)用不充分。

          為再提高安全防控水平,讓風險防范于未然,交通運輸部明令要通過智能視頻報警裝置的安裝使用,綜合采取人防和技防相結(jié)合的方式,實現(xiàn)對駕駛員抽煙、接打電話和疲勞駕駛等安全隱患行為的及時糾正。利用信息技術(shù)強化監(jiān)控管理已經(jīng)成為運輸安全防控的重要抓手,在道路運輸領(lǐng)域全面部署應(yīng)用視頻智能識別技術(shù),標志著道路運輸安全防控從聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控的事中干預(yù)開始向事前預(yù)警、輔助預(yù)防進行轉(zhuǎn)變。為此,各地也都相繼采取了一系列的措施。

          目前,不少省市出臺了落實文件,推動和保障相關(guān)工作執(zhí)行到位。生產(chǎn)經(jīng)營安全,逐步由企業(yè)對規(guī)模、線路、車輛等級、管理升級,慢慢的將重點傾斜到信息技術(shù)。

          動態(tài)監(jiān)控把信息化監(jiān)管上升到了更高層面,變原來的人為監(jiān)管為智能化監(jiān)管。現(xiàn)在有很多地方在制定地方標準、開展宣傳引導(dǎo)、建立長效機制、創(chuàng)新監(jiān)控服務(wù)、開展結(jié)果應(yīng)用。道路運輸?shù)陌踩芾恚瑥淖钤绲馁Y質(zhì)管理,再到條件管理,再到流程管理,最后是現(xiàn)在的技術(shù)管理。最早的資質(zhì)管理,主要考察企業(yè)夠不夠門檻,是否達到安全水準。發(fā)現(xiàn)資質(zhì)管理出現(xiàn)了弊端后,就添加一些輔助性的要求、條件。隨著發(fā)展,車輛技術(shù)要求不能完全滿足安全需求,我們開始進行流程管理,考察企業(yè)車輛管理、人員管理培訓(xùn)、人員的處罰、解聘有沒有形成閉環(huán)的過程。隨著技術(shù)往前推進,現(xiàn)在更多管理是放在技術(shù)管理層面。技術(shù)管理包括動態(tài)數(shù)據(jù)、圖像數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)、動作數(shù)據(jù),道路運輸安全管理落到了駕駛員這個最終的核心環(huán)節(jié)是目前的趨勢。

          三、經(jīng)驗及問題

          01 新問題

          標準一致性問題。數(shù)據(jù)要求不一致,業(yè)務(wù)邏輯不一致,因為沒有統(tǒng)一標準要求,只做了結(jié)構(gòu)性要求。信息共享不一致,由于沒有數(shù)據(jù)標準,所以信息共享沒有統(tǒng)一,信息共享變成單方面點對點的協(xié)作,而不能是面對面的協(xié)作。目前對于違規(guī)駕駛和車輛狀態(tài)等相關(guān)信息的數(shù)據(jù)要求和業(yè)務(wù)邏輯還沒有統(tǒng)一定義,不利于跨地區(qū)、跨企業(yè)和跨用戶信息共享,也容易形成區(qū)域性壁壘,給發(fā)揮市場化手段提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量增加了難度。

           評價一致性問題。結(jié)論認定不互認,比如在吉林的評價標準到了黑龍江就得不到認可,黑龍江有自己的評價體系。方法機制不互認。劣幣良幣難區(qū)分,不同的評價辦法和操作方式,影響了地區(qū)間評價結(jié)果的互認共享,對于在某地區(qū)有設(shè)備和服務(wù)質(zhì)量問題的企業(yè),難以將問題信息有效的共享給其他區(qū)域和企業(yè),容易形成“此處不留爺、自由留爺處”的狀態(tài),造成劣幣驅(qū)逐良幣。

          檢驗一致性問題。隨著帶有學(xué)習和分析能力的系統(tǒng)的安裝使用,駕駛行為與監(jiān)控指標內(nèi)容逐步原則化、模糊化,關(guān)聯(lián)的參數(shù)種類、數(shù)量以及機器學(xué)習算法等等的不同,都極大的影響了對駕駛行為的判斷準確性。

           這些問題導(dǎo)致了成本居高不下,費用層層疊加,從設(shè)備,到車輛,到運輸企業(yè),到物流,低效的組織、實施環(huán)境,高成本最終還是由老百姓買單。

          02 舊問題

          監(jiān)督處置難。運行監(jiān)督力量不足,監(jiān)督檢查難以全面覆蓋,主要依靠管理部門檢查行動,引導(dǎo)公眾發(fā)揮監(jiān)督作用落實的不夠完善,很難發(fā)動公眾和企業(yè)、用戶來反映問題,使得對質(zhì)量問題和服務(wù)失職行為不能及時干預(yù),形成了發(fā)現(xiàn)難、舉證難和處置難的狀態(tài)。

          重監(jiān)管輕服務(wù)。需求設(shè)計考慮不足,監(jiān)控設(shè)備的安裝主要是應(yīng)管理需要而購買和安裝,是被動的需求,并非個體主觀需要。這種主動需求與被動需求的本質(zhì)性區(qū)別,使得從業(yè)者為應(yīng)付要求,更傾向于購買低價格的設(shè)備和服務(wù)

           四、認識與思考

           道路運輸監(jiān)管系統(tǒng)包括道路運政系統(tǒng)、客運接駁管理系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)等。這幾個系統(tǒng)都運行得很好,為什么?因為道路運輸和安全相關(guān),有行政的手掐著,沒有人可以退步。反觀一卡通系統(tǒng)、駕駛員培訓(xùn)系統(tǒng)、物流監(jiān)管與服務(wù)系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)售票等等服務(wù)體系,運行相對困難,甚至可以說一塌糊涂。因為行政力量對服務(wù)系統(tǒng)的干預(yù)比較弱。不涉及安全的,行政力量不能到達,我們想為社會服務(wù)反而被詬病。

           這是一個悖論,道路運輸體量大,整體情況良好,為什么服務(wù)體系建立不起來。前面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看到,道路運輸損失的旅客量,并沒有被鐵路和民航完全取代。公眾出行的需求沒有減弱,我們是被私家車打敗的。為什么?電影《人在冏途》體現(xiàn)了幾個運輸過程,雖然有一些激化,我們發(fā)現(xiàn)公眾的出行只要跟道路相關(guān)就是一地雞毛?!度嗽趦淄尽返墓适麓蟾攀沁@樣的:徐崢一個人回家過年,從正定機場到火車站,到邯鄲、到廣水,再到漢口,再到永安鎮(zhèn),再到長沙,耗時4天。期間他坐過運輸草料的車、運輸家禽的車、巴士、長途大巴車、飛機、高鐵還有人力車。這一路下來,幾乎所有的運輸過程都囊括在里面,感覺公眾出行是一件乘車難、無保障、路途累、時間久、換乘繁、很費錢的事情。體現(xiàn)了道路運輸行業(yè)當中的信息不對稱的問題、應(yīng)急支援的問題、權(quán)益保障問題、行程規(guī)劃問題和旅客聯(lián)程問題。

          安全、發(fā)展乃至轉(zhuǎn)型,為什么會被各自獨立,沒有體現(xiàn)為一種服務(wù)內(nèi)涵。

          運輸行業(yè),生產(chǎn)安全有其特殊性,從業(yè)者或者說駕駛員和安全員在從業(yè)過程中,環(huán)境參與度極高。當面對行車檢查時,安全要求被理解為被迫的行為,因與工資獎金、獎罰相關(guān),而不得已服從安全要求的條條框框。不理解自身和乘客安危的重要性,更不用說理解生命的意義。安全成為一種壓力,沒有成為一種需求。

          廣泛而深入的承包經(jīng)營是現(xiàn)在的一個基本現(xiàn)象,甚至連生產(chǎn)工具(即客運車輛)都是由承包者出資掛在企業(yè)名下而已。對于企業(yè)而言,出租的是線路資源,定期收租,只要能保障線路經(jīng)營權(quán)被延續(xù)即可,同時以發(fā)展為由,繼續(xù)爭取別的運營資源。而承租人的繳租能力對企業(yè)主的收入影響相對滯后。另一方面,對承租人而言發(fā)展是什么?他們并不清楚,只知道要掙錢。對于滿足公眾出行高質(zhì)量、高安全的需求變化,吸引公眾采用公共交通出行方面,個體根本無法真正面對,也不會成為其關(guān)注點。

          困難是運輸企業(yè)的,轉(zhuǎn)型也是運輸企業(yè)的事,運輸企業(yè)要改變經(jīng)營方式、優(yōu)化資源配置、調(diào)整運輸組織模式,擁抱互聯(lián)網(wǎng)+等等。但是互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)組織,在被傳統(tǒng)行業(yè)擁抱,并寄托以轉(zhuǎn)型升級的重任之時,是否想過自身的運營發(fā)展模式真的可以引領(lǐng)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型?

          安全有兩只手,一個是監(jiān)督檢查,一個是運營服務(wù),體現(xiàn)在系統(tǒng)平臺上。平臺要服務(wù)于企業(yè),讓企業(yè)更加規(guī)范化的去管理運營方式,更好的提高效率和安全管理水平。還可以通過系統(tǒng)完成對經(jīng)營水平的提升,反過來講,經(jīng)營好了會有更多的資金和能力去保障安全和安全工作條件。

          發(fā)展的結(jié)合點在于車載終端。在車上安裝主動安全等車載設(shè)備,在輔助駕駛員安全駕駛的同時,更要調(diào)動駕駛員的使用積極性,做好駕駛員與乘客交互載體,并通過提高安全增加的出行吸引力進而增加了收入。行業(yè)在慢慢地轉(zhuǎn)型,最重要的一點是新業(yè)態(tài)的出現(xiàn),原來是人到客運站里上車,現(xiàn)在要開始慢慢變化。由于公眾出行最重要的是方便,讓信息服務(wù)于公眾,提高自身吸引力。

          轉(zhuǎn)型的兩個面,一個是資源優(yōu)化,一個是經(jīng)營協(xié)同。企業(yè)內(nèi)部壯士斷腕,無論運輸工具、還是組織方式等都要有決心去調(diào)整優(yōu)化以適應(yīng)高質(zhì)量出行的需求。企業(yè)外部協(xié)同發(fā)展,一方面每一個企業(yè)個體自身的轉(zhuǎn)型成果要被全社會看到(服務(wù)質(zhì)量信息共享、公開);另一方面,在全社會中開展(聯(lián)程接駁)不同行業(yè)和不同運輸企業(yè)間運輸協(xié)作的雙向選擇。最終轉(zhuǎn)變公眾對道路客運的認識和看法。需要搭建一個非小農(nóng)意識下的、真正的資源共享平臺。

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          需求是行業(yè)的主要風向標。需求有三個導(dǎo)向:技術(shù)流、業(yè)務(wù)流、公眾流。首先是技術(shù)流,Maas很復(fù)雜,這個圖畫得很好,但是畫這個圖的人不了解我們國家的行政體系,我們國家的行政體系不可能允許這樣做。業(yè)務(wù)流包括定制客運、運游融合。但我們主要關(guān)注兩點,一個是專注,一個是享受。什么是專注?專注于你的專注,愿你忘記我為你做出的服務(wù)。什么是享受?享受出行的驚喜,讓旅行的美好走進你的心里。

          五、工作建議

          運輸企業(yè)當前要做的事情是提升服務(wù)水平。怎么提升?有兩個方面可以努力,一是組織形式,一是運輸條件。壯士斷腕肯定是必須的,現(xiàn)在車輛的購置包括車型都是在前幾年綜合交通不是很發(fā)達,私家車沒有這么多的情況下發(fā)展起來的。車輛條件不行、服務(wù)理念不行,就必須要有壯士斷腕的精神,把不合實際的條件調(diào)整一下。信息服務(wù)企業(yè)一定要有求同存異的理念,一定要形成合力,開源節(jié)流。

          01 推進基礎(chǔ)標準建設(shè)

          圍繞駕駛行為、行駛狀態(tài)信息識別分析等內(nèi)容,制定認定技術(shù)標準;同時,還要充分考慮,隨著旅客聯(lián)程和多式聯(lián)運的推進,信息識別技術(shù)的應(yīng)用還要向旅客和貨物延伸。

          02 推進質(zhì)量評價建設(shè)

          建立信息識別分析質(zhì)量評價方法,智能化的過程對于技術(shù)和功能要求的表述越來越原則化、方向化、結(jié)果化,其最終結(jié)論不再是傳感器對于數(shù)據(jù)的直接展現(xiàn),而是由多個不同方面的指標共同作用的綜合性結(jié)果,還要考慮環(huán)境、時間等時空信息,需要建立對“智能”和“識別”效果的評價準則,并以此建立信息互認共享的基礎(chǔ),引導(dǎo)社會淘汰低質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù),讓“打一槍換一個地方”的卑劣行為沒有生存的環(huán)境。

          03 推進數(shù)據(jù)共享建設(shè)

          對供機器學(xué)習的采樣數(shù)據(jù),建立共享體系,破除在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面的采集高成本和資源性壟斷,減少科技企業(yè)在研發(fā)過程中受困于樣本數(shù)據(jù)的限制,引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)將重點放在改進算法和效率方面下功夫。

          04 推進信息服務(wù)建設(shè)

          信息系統(tǒng)是基建工程、是載體,可提供信息互通的雙向通道。所以,在我們利用信息系統(tǒng)加強對運輸過程管理的同時,我們也應(yīng)思考,能為運輸企業(yè)服務(wù)些什么?

          我們的目標是搭建一個協(xié)同平臺。這幾件事情是我們正在做的:

          第一個是推進道路客運信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè),最大化加強行業(yè)聯(lián)系。

          第二個是建設(shè)輕量級開源客運信息服務(wù)系統(tǒng),優(yōu)化企業(yè)間運輸和資源合作。交通運輸部建設(shè)的包車管理系統(tǒng),開始只計劃只提供信息發(fā)布,但是走訪企業(yè)發(fā)現(xiàn)一些他們的信息化管理相當弱,于是我們準備建設(shè)一個輕量化的東西,使得運輸企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)自我的信息管理,能夠很便捷地跟全國客運體系形成聯(lián)動。

          第三是構(gòu)建主動安全、實名乘車和運營服務(wù)相融合的機制和信息體系。主動安全不能只是為了駕駛員的行為安全,更要為乘車乘客的安全出發(fā)。

          第四是統(tǒng)籌施行道路客運電子客票服務(wù),推動組建道路客運服務(wù)一張網(wǎng)。

          最后是建立道路客運與民航、鐵路的旅客聯(lián)程,力爭保障冬奧召開。

          我們在檢查客運站時,發(fā)現(xiàn)流程化管理很亂,部分信息系統(tǒng)五花八門,理由是業(yè)務(wù)復(fù)雜。實際上是經(jīng)營管理者的不愿意標準化,他們這是在不斷地吞噬企業(yè)自己,消耗成本,降低服務(wù)質(zhì)量。在面對鐵路和民航體量時,道路運輸?shù)恼w服務(wù)能力太散弱了,在2015年部里面開始推動的道路聯(lián)網(wǎng)售票工作就可見一斑,地域割據(jù)思想嚴重,道路運輸沒有形成與體量相匹配的對外形象。

          信息技術(shù)服務(wù)企業(yè),運輸企業(yè)活的不好,皮之不存毛將焉附?不要為傳統(tǒng)行業(yè)建新的圍城了。要在思路和發(fā)展上引領(lǐng)供給側(cè)改革,助力轉(zhuǎn)型升級。

          建設(shè)交通強國的時代,一個進步的、變革的時代,包容與開放是這個時代的代名詞。并且,隨著國務(wù)院“放管服”工作的不斷深入,強化行管部門的服務(wù)屬性將是大趨勢,依靠法律手段、依靠社會共識和更多的發(fā)揮社會誠信力量將是未來解決行業(yè)問題的主要途徑。

          謝謝大家!

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