楊東龍：智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策的那些事

深圳市交通運(yùn)輸局智慧交通處副處長(zhǎng)楊東龍

          尊敬的各位來(lái)賓，大家下午好。  跟大家聊一聊智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策的那些事兒，當(dāng)然以下觀點(diǎn)僅限于我個(gè)人觀點(diǎn)，如有偏頗或者是不對(duì)的地方，請(qǐng)大家多批評(píng)指正。

          大家都知道智能網(wǎng)聯(lián)汽車這幾年特別火，央視、各地各種媒體報(bào)道層出不窮，我理解這個(gè)概念是從2017年下半年開(kāi)始，2018年正式進(jìn)入爆發(fā)期。但是2019年稍微平靜了一陣時(shí)間，今年又火起來(lái)了。

          智能網(wǎng)聯(lián)汽車從國(guó)家層面是非常重視的，現(xiàn)在也是全世界各國(guó)都在爭(zhēng)先作為創(chuàng)新熱點(diǎn)和未來(lái)科技發(fā)展高點(diǎn)。我們國(guó)家也專門制定了一系列的智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，把智能網(wǎng)聯(lián)汽車列為我們國(guó)家汽車轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要戰(zhàn)略方向。

          麥肯錫的一個(gè)研究報(bào)告認(rèn)為中國(guó)未來(lái)可能會(huì)成為全球最大的自動(dòng)駕駛市場(chǎng)，到2030年，自動(dòng)駕駛出行的服務(wù)創(chuàng)收將會(huì)超過(guò)5千億美元，屆時(shí)高級(jí)無(wú)人駕駛車輛將承擔(dān)出行里程的40%，當(dāng)然這個(gè)觀點(diǎn)各有各的看法。

          資本也非常追捧，Waymo最新的一筆融資是7.5億美元，累積已經(jīng)融資了30億美元。Cruise融資超過(guò)了70億美元，國(guó)內(nèi)有百度、小馬等等，國(guó)內(nèi)最大的一筆初創(chuàng)企業(yè)融資應(yīng)該是1.5億美金?？梢哉f(shuō)，國(guó)內(nèi)在智能網(wǎng)聯(lián)汽車上下游產(chǎn)業(yè)鏈，從攝像頭、芯片、雷達(dá)到算法，整個(gè)上下游部署了大量的公司，既有傳統(tǒng)像吉利等廠商，也有包括騰訊、BAT、華為等科技巨頭，還有很多初創(chuàng)的獨(dú)角獸企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈非常完善和豐富。

          深圳也有它的特點(diǎn)，深圳的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)亲钔晟频某鞘兄?，?guī)模大到讓人難以想象，所以我們說(shuō)全世界每年1萬(wàn)億美元的投入，是毫不夸張的。

          為了支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從國(guó)家層面也出臺(tái)了相關(guān)的政策法規(guī)，2018年3月份三部委出臺(tái)了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試管理規(guī)范》的文件，這是被認(rèn)為國(guó)內(nèi)第一部具有真正國(guó)家層面的關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策法規(guī)。隨后，北京、上海、廣州、深圳、重慶、長(zhǎng)沙都紛紛出臺(tái)了相對(duì)應(yīng)的實(shí)施細(xì)則或者是管理辦法。

          深圳在2018年出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試管理規(guī)范的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)定了必須在配備測(cè)試駕駛?cè)说幕A(chǔ)上，要求配備安全員，允許在深圳指定的道路開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試，但是禁止載人載物。

           2018年12月份左右，又印發(fā)了《開(kāi)放道路的目錄》，第一批開(kāi)放道路是124公里的測(cè)試道路，涵蓋了9個(gè)區(qū)，除了羅湖。當(dāng)時(shí)這個(gè)里程在全國(guó)應(yīng)該是排第二，僅次于北京。

          經(jīng)過(guò)了兩年的發(fā)展和道路測(cè)試的驗(yàn)證，今年8月份，交通局跟發(fā)改、工信、交警聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用示范的指導(dǎo)意見(jiàn)》，之前的文件是道路測(cè)試，而這個(gè)是應(yīng)用示范，在原來(lái)實(shí)施意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，允許非營(yíng)利性的載人、載貨和環(huán)衛(wèi)作業(yè)等等，進(jìn)一步支持自動(dòng)駕駛技術(shù)的落地。文件規(guī)定了應(yīng)用場(chǎng)景、應(yīng)用示范的要求以及事故和違法的處理等機(jī)制上的保障。

          過(guò)去有一段時(shí)間我經(jīng)常會(huì)被人問(wèn)到：到底智能網(wǎng)聯(lián)汽車跟自動(dòng)駕駛、無(wú)人駕駛是到底有什么區(qū)別？

           在此，我先把我的理解和概念跟大家分享一下，不一定對(duì)。大家都知道汽車新四化、電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化。我理解的智能網(wǎng)聯(lián)汽車就是智能化+網(wǎng)聯(lián)化。至于他用的是電還是油，是另外一回事。我認(rèn)為目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)到共享化。2015年大規(guī)模推進(jìn)了新能源汽車，是電動(dòng)化的一個(gè)標(biāo)記性開(kāi)始。智能化，各種各樣高級(jí)自動(dòng)駕駛成為了汽車的標(biāo)配，目前是比較常見(jiàn)的功能。網(wǎng)聯(lián)化，就是汽車現(xiàn)在已經(jīng)隨著網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，所以我的理解智能網(wǎng)聯(lián)汽車就是智能化+網(wǎng)聯(lián)化。

          國(guó)際通用的L1到L5是大家都很熟悉的分級(jí)方法，叫做“自動(dòng)駕駛的分級(jí)方法”。我理解是，如果汽車處于L1和L2的水平發(fā)展階段的時(shí)候，它是屬于輔助駕駛的階段。只有汽車達(dá)到了L3、L4級(jí)別才是自動(dòng)駕駛的階段。當(dāng)汽車達(dá)到了L5級(jí)別的時(shí)候，才是真正的智能網(wǎng)聯(lián)汽車的高級(jí)階段，也就是無(wú)人駕駛階段。

          目前是從輔助駕駛階段往自動(dòng)駕駛階段過(guò)渡和轉(zhuǎn)換階段，這個(gè)過(guò)程需要多長(zhǎng)時(shí)間，我也沒(méi)辦法判斷。所以我理解智能網(wǎng)聯(lián)汽車是大于自動(dòng)駕駛、大于無(wú)人駕駛的。自動(dòng)駕駛和無(wú)人駕駛只是智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的某一個(gè)階段而已。

          現(xiàn)在在深圳也有一個(gè)港口專門做無(wú)人的拖車、吊臂的自動(dòng)匹配，遠(yuǎn)程操控，包括環(huán)衛(wèi)作業(yè)，也在深圳的一些地方實(shí)驗(yàn)，有些局部的應(yīng)用已經(jīng)在落地。有人說(shuō)“自動(dòng)駕駛的時(shí)代是不是馬上就要到了”？這是個(gè)問(wèn)題。

          自動(dòng)駕駛要真正到來(lái)最主要還是面臨兩大問(wèn)題，一個(gè)是技術(shù)成熟，一個(gè)是法律上、政策上是否支撐。我對(duì)研究政策方面有一些理解，想在這里跟大家簡(jiǎn)單的分享一下，聊一聊政策的這些事兒。

          我們梳理了一下，現(xiàn)在的法律體系中大概有六部法律、12個(gè)行政法規(guī)、2個(gè)部門規(guī)章規(guī)范中的部分條款，對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展形成了制約。因?yàn)榇蠹叶伎吹搅耍F(xiàn)在所有政府，全國(guó)各地的，包括長(zhǎng)沙、武漢等地，我們出臺(tái)的都叫做規(guī)范性文件，都是地方性的規(guī)范性文件。不約而同的都用了“道路測(cè)試”或者是“運(yùn)用示范”，從來(lái)沒(méi)有提過(guò)“運(yùn)營(yíng)”或者是“落地”?，F(xiàn)在的政策僅支撐于智能網(wǎng)聯(lián)汽車的道路測(cè)試和運(yùn)用示范，并且只是局部性的。整個(gè)法規(guī)對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展，目前還是有一定的制約，因?yàn)榧夹g(shù)在不斷的發(fā)展。

           經(jīng)過(guò)對(duì)政策的條文進(jìn)行梳理之后，我們認(rèn)為最主要有三個(gè)問(wèn)題：

           第一是身份認(rèn)證問(wèn)題。

           傳統(tǒng)的汽車首先要上牌，藍(lán)牌?，F(xiàn)在所有的智能網(wǎng)聯(lián)汽車能拿到什么牌？就是以科研測(cè)試的名義在做一些道路測(cè)試，或者是應(yīng)用示范。藍(lán)牌要怎么拿？根據(jù)機(jī)動(dòng)車的登記規(guī)定，必須要符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)才能生產(chǎn)銷售和登記，智能網(wǎng)聯(lián)汽車目前還沒(méi)有這個(gè)相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的。

           所以現(xiàn)在所有的智能網(wǎng)聯(lián)汽車面臨的問(wèn)題，前裝的車沒(méi)辦法進(jìn)入工信部的目錄，進(jìn)不了工信部的目錄就沒(méi)辦法拿鐵牌，沒(méi)辦法進(jìn)行機(jī)動(dòng)車登記。因?yàn)槟貌坏借F牌，所以根據(jù)《公路法》、《道路交通安全條例》、《城市道路的若干規(guī)定》這幾個(gè)法規(guī)，已經(jīng)明確不能把公路和高快速路作為機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)自動(dòng)性能的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地。

          沒(méi)有哪個(gè)地方真正敢把這些智能網(wǎng)聯(lián)車輛放到高快速路面去走。而且，即使是城市道路，為什么前面要制定一個(gè)專門的開(kāi)放道路目錄？就是在指定的道路才允許，并不是所有都開(kāi)放。所以現(xiàn)在智能網(wǎng)聯(lián)汽車拿不到鐵牌，獲得不了相應(yīng)的路權(quán)。

          還有駕駛主體身份也不合法，因?yàn)槲覀兌贾礼{駛員要有駕駛照。智能網(wǎng)聯(lián)汽車如果實(shí)現(xiàn)了，這個(gè)駕駛員是安全員呢？還是這個(gè)系統(tǒng)？還是一個(gè)算法？還是這部汽車？完全是一片空白，所以智能網(wǎng)聯(lián)汽車按照現(xiàn)在有的幾部法規(guī)來(lái)說(shuō)，根本就沒(méi)有辦法獲得出生證。

            所以我認(rèn)為要解決這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)該從國(guó)家的層面盡快制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車的安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)。這類型的車，包括改裝后的車，能夠納入到工信部的目錄，以及在安全的基礎(chǔ)上允許他進(jìn)行機(jī)動(dòng)車登記，同時(shí)賦予駕駛主體的身份。

            第二是運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的問(wèn)題。

            當(dāng)一個(gè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車拿到了出生證之后，他能不能變現(xiàn)？就現(xiàn)在的法規(guī)來(lái)說(shuō)也是不行的，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的汽車要從事交通運(yùn)輸，按照《道路運(yùn)輸條例》比如說(shuō)運(yùn)營(yíng)出租車，傳統(tǒng)的出租車必須要有三個(gè)證才可以合法合規(guī)的行駛。第一是出租車公司要拿到道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，第二是這輛車要拿到道路運(yùn)輸證，第三是出租車司機(jī)要拿到從業(yè)資格證，但是按照《道路運(yùn)輸條例》關(guān)于出租車的管理相關(guān)規(guī)定，如果是用智能網(wǎng)聯(lián)汽車來(lái)申請(qǐng)，根本是不可能拿到的，也就是說(shuō)拿到出生證也沒(méi)辦法商業(yè)落地。

          所以我認(rèn)為，要解決商業(yè)落地的問(wèn)題，必須對(duì)對(duì)道路運(yùn)輸?shù)臈l例以及相關(guān)的傳統(tǒng)行業(yè)的管理規(guī)定、條款，進(jìn)行修訂，并且補(bǔ)充一些專門針對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的主體認(rèn)證的機(jī)制，擴(kuò)大道路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)許可還有車輛的許可的適用范圍，只有這樣才能讓他出生了，還能夠找到工作。

          第三是監(jiān)管體系的問(wèn)題。

          智能網(wǎng)聯(lián)汽車出生了，找到工作了，我們還要知道智能網(wǎng)聯(lián)汽車跟傳統(tǒng)的汽車非常不一樣，它不再是一個(gè)傳統(tǒng)的四個(gè)輪子的運(yùn)輸工具，智能網(wǎng)聯(lián)汽車已經(jīng)變成集合了各種傳感器、各種數(shù)據(jù)傳輸?shù)闹悄荞{艙，同時(shí)也是一個(gè)物聯(lián)網(wǎng)的終端，是一個(gè)遍布大街小巷的傳感器。一個(gè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車通常會(huì)對(duì)外、對(duì)內(nèi)的攝像頭、雷達(dá)，各種各樣的東西，會(huì)采集他經(jīng)過(guò)的道路周邊的所有信息，會(huì)采集車內(nèi)的駕駛員、乘客很多的生物特征以及信息。

          這些數(shù)據(jù)誰(shuí)來(lái)保護(hù)？按照現(xiàn)在的《道路交通安全管理辦法》和《網(wǎng)絡(luò)安全法》以及相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)這一塊規(guī)定目前仍然一片空白。

          還有一個(gè)問(wèn)題，假如說(shuō)有大量智能網(wǎng)聯(lián)汽車在中國(guó)大街小巷行駛，這些車已經(jīng)演變成一個(gè)大型智能采集器，車外的所有信息是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上傳的，車內(nèi)的駕駛行為、駕駛?cè)说男畔⒁彩峭ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)上傳到后臺(tái)。那么這些大數(shù)據(jù)是保存在哪里？他要接受誰(shuí)的監(jiān)管？有沒(méi)有監(jiān)管？這是一個(gè)細(xì)思極恐的問(wèn)題。

          假如進(jìn)入到了自動(dòng)駕駛時(shí)代，你的車輛發(fā)生了交通事故之后，責(zé)任認(rèn)定到底是怎樣？沒(méi)司機(jī)了，傳統(tǒng)的《道交法》里面追究的第一責(zé)任人就是司機(jī)，現(xiàn)在沒(méi)司機(jī)了怎么辦？目前監(jiān)管還存在空白，這也是需要解決的。

          所以我們建議要盡快填補(bǔ)《道交法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》還有一些《刑法》上的補(bǔ)充，結(jié)合整個(gè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的特點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境需求，連接專門針對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)管辦法，我們也希望能夠明確智能網(wǎng)聯(lián)汽車交通違法的責(zé)任主體，認(rèn)定原則和賠償機(jī)制等等相關(guān)的監(jiān)管體系。

           總的來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛，最主要是解決出生難、找工作難、監(jiān)管難的三大問(wèn)題。不過(guò)很慶幸，我剛才匯報(bào)的這些問(wèn)題，從國(guó)家到省市相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，都已經(jīng)注意到了這些問(wèn)題。我看到有些部門已經(jīng)率先在組織和建立這些政策法規(guī)的修訂計(jì)劃。我知道有些部門已經(jīng)在準(zhǔn)備修訂相關(guān)法規(guī)，解決出生難等等的問(wèn)題。

          深圳既是粵港澳大灣區(qū)核心又是先行示范區(qū)，也希望能夠探索，看能否運(yùn)用好深圳的特區(qū)立法權(quán)，通過(guò)地方的法規(guī)先行先試，率先在這些問(wèn)題上進(jìn)行突破，并且建立一些舉措，為整個(gè)行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境，也為國(guó)家對(duì)大法規(guī)的修訂提供一些借鑒。

           我相信，智能網(wǎng)聯(lián)汽車美好的明天一定會(huì)到來(lái)，但是需要有序發(fā)展，也需要政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)以及廣大市民共同努力，我相信只要一起努力，智能網(wǎng)聯(lián)汽車的美好未來(lái)一定會(huì)早日到來(lái)的，謝謝。