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道阻且長,行則將至,TOCC的未來發(fā)展淺談

發(fā)布時間:2020-10-30 11:13

          TOCC 1.0

          TOCC(Transportation Operations Coordination Center)相對應(yīng)的中文名稱有很多,包括交通運行監(jiān)測與應(yīng)急指揮平臺/系統(tǒng),交通綜合運行協(xié)調(diào)與應(yīng)急指揮中心,交通運行協(xié)調(diào)指揮中心、綜合交通運行指揮中心、交通運輸應(yīng)急指揮中心平臺、綜合交通信息指揮中心、智慧交通指揮中心等等,而叫法的不同,也在一定程度上反應(yīng)了國內(nèi)TOCC的發(fā)展應(yīng)用,各地方存在差異,這是因為不同的城市不同的交通條件,會有不一樣的需求,因此在側(cè)重點上,會存在一些偏差。

          但不論如何,有部分功能,幾乎是所有TOCC都具備的。

          1數(shù)據(jù)匯集和展示中心

          最基礎(chǔ)也是最核心的一個組成部分,就是數(shù)據(jù)資源中心,這也是實現(xiàn)交通運輸運行監(jiān)測的前提。數(shù)據(jù)中心要實現(xiàn)對行業(yè)數(shù)據(jù)的匯聚、共享、分析等應(yīng)用,主要包括數(shù)據(jù)資源規(guī)劃、數(shù)據(jù) 資源目錄、數(shù)據(jù)庫設(shè)計、接口開發(fā)設(shè)計。接入的數(shù)據(jù)包括基礎(chǔ)設(shè)施的靜態(tài)數(shù)據(jù),路網(wǎng)運行、運輸運行的動靜態(tài)數(shù)據(jù),運輸執(zhí)法數(shù)據(jù)等,數(shù)據(jù)來源多元化,包括定位與位置數(shù)據(jù)、GIS靜態(tài)數(shù)據(jù)、視頻圖像數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、出行支付數(shù)據(jù)等等。

          實際上,交通運輸領(lǐng)域已經(jīng)建成了多個日常運行的信息化子系統(tǒng),包括路網(wǎng)運行監(jiān)測、樞紐場站智能化監(jiān)控、智能公交、出租車服務(wù)監(jiān)管、網(wǎng)約車運行監(jiān)管、智慧物流、道路運輸安全監(jiān)管(兩客一危聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺、貨運車輛監(jiān)管、第三方安全監(jiān)管)、交通運輸綜合執(zhí)法、水運智能化監(jiān)管、ETC全國聯(lián)網(wǎng)、汽車維修電子檔案等等,而TOCC可以將這些系統(tǒng)所采集和生成的數(shù)據(jù)進行二次分析、比對分析,以可視化的形式,展示出來。

          現(xiàn)在對T-GIS平臺的重視程度也在提升,GIS平臺也是可視化的最好載體,能更為直觀的展示重點區(qū)域交通運行狀態(tài)、交通出行熱力圖、運力運行、執(zhí)法力量分布、交通設(shè)施狀態(tài)、單一運載工具的運行狀態(tài)等等。

          2交通信息處理和發(fā)布中心

          TOCC接入結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)最多的,應(yīng)該就是定位和位置數(shù)據(jù)。一個城市的道路上平均每天出現(xiàn)次數(shù)最多的車輛類型,就是出租、網(wǎng)約、公交,承載出行人數(shù)最多的,也是公交出租網(wǎng)約以及地鐵,這部分出行數(shù)據(jù),TOCC全部匯集并處理;公交場站、地鐵站、火車站、客運場站、碼頭、機場以及綜合樞紐的待出行人數(shù),常規(guī)情況下是可以通過視頻以及手機信令數(shù)據(jù)獲得,TOCC部分匯集并處理。

          此外,部分城市的交通運輸部門也有路面交通流量采集系統(tǒng),但覆蓋面遠不如交警的系統(tǒng)。

          3應(yīng)急指揮調(diào)度

          TOCC日常運行中,一大特點是監(jiān)而不控,就是只有運行監(jiān)測,不去介入控制。但在緊急情況下,就需要協(xié)調(diào)內(nèi)部資源和外部機構(gòu),來共同應(yīng)對,比如重大政治、文體活動的交通運行保障和人群疏散、節(jié)假日景區(qū)的公交調(diào)度和人群疏散,突發(fā)惡劣天氣下的運輸保障,地鐵故障、航空管制等特殊情況下的人群疏散等等。這種應(yīng)急指揮,部分只需要協(xié)調(diào)內(nèi)部資源,比如公交、出租、客運公司調(diào)運車輛,協(xié)助規(guī)劃路徑即可,部分需要和公安、交警、武警、衛(wèi)生等部門共同協(xié)調(diào)處理。

          TOCC 2.0 ?

          以上三個功能可以稱之為TOCC 1.0版本,滿足基本的數(shù)據(jù)接入、初級的數(shù)據(jù)處理與發(fā)布、宏觀的交通運行監(jiān)測以及緊急情況下的應(yīng)急指揮調(diào)度。但隨著交通運輸?shù)牟粩喟l(fā)展,信息化系統(tǒng)的不斷完善,TOCC的應(yīng)用也應(yīng)隨之升級或者新增其他功能。

          1運輸違法違規(guī)事件識別與預(yù)警

          成立交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)是交通運輸綜合體制改革的一個重要內(nèi)容,將運政、路政、海事、質(zhì)監(jiān)等行政執(zhí)法部門調(diào)整為一個新機構(gòu)。交通運輸部2020年交通運輸法制工作要點之一,就是全面推進執(zhí)法信息化建設(shè),要按照“部省聯(lián)動、協(xié)同推進”原則,指導(dǎo)各地交通運輸主管部門加快推進綜合行政執(zhí)法信息平臺建設(shè)。

          ITS114認為,可以將綜合行政執(zhí)法信息平臺放在TOCC,尤其是需要依靠多種技術(shù)手段來實現(xiàn)交通運輸違法行為識別的執(zhí)法。比如藍牌車非法營運、大巴車不按線路運行、旅游包車充當班線客車、無資質(zhì)網(wǎng)約車識別、出租車拒載、出租車異常聚集、公交地鐵場站的人流預(yù)警等,也可以通過技術(shù)手段進行識別等等,這些完全可以通自建或者接入公安、城管的視頻監(jiān)控以及智能視頻分析來識別,并配合車輛GPS/北斗軌跡數(shù)據(jù),更為精準的布控、攔截,這些功能在上海、廣州、深圳等地,都已啟用,但并不是在TOCC內(nèi)完成。

          現(xiàn)在一些一線城市的交通運輸部門自建了公交、客運、火車、機場等場站的視頻監(jiān)控系統(tǒng),廣州、上海還接入了公安交警的一些視頻資源,像上海交通指揮中心接入了4萬多路視頻,主要為主干道、場站以及重點場館的視頻資源,從而可以獨立的進行與交通運輸相關(guān)的視頻識別和預(yù)警。但其他城市的綜合運輸行政執(zhí)法機構(gòu),若是要單獨建設(shè)一個基于視頻以及多種數(shù)據(jù)的監(jiān)測、識別、預(yù)警系統(tǒng),很難,場站和公路視頻能否接入也是個未知數(shù),更不用說協(xié)調(diào)外部機構(gòu)的視頻數(shù)據(jù)接入,若是自己動手,很容易造成重復(fù)建設(shè)以及資源浪費。而TOCC本就有部分視頻數(shù)據(jù),也有所有的運營車輛定位及軌跡數(shù)據(jù),做這個事情可以說得心應(yīng)手,當然,前提是如何捋順TOCC與執(zhí)法機構(gòu)的銜接關(guān)系。

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          2運輸企業(yè)的安全評級

          一直以來,安全、便捷、快速,都是交通運輸行業(yè)的發(fā)展目標,如果說運輸行政執(zhí)法工作的目標是維護交通運輸?shù)氖袌鲋刃?,道路運輸企業(yè)的運行監(jiān)測和安全評級,則是為了運輸行業(yè)的整體安全。

          安全始終是第一位的。運輸行業(yè),尤其是道路運輸行業(yè)的安全監(jiān)管越來越嚴格,全國近70萬公交車、140萬出租車以及六七百萬兩客一危、重載貨運車輛只要一上路,位置軌跡速度等信息全都聯(lián)網(wǎng)上傳到各級監(jiān)管平臺,定期考核,定期公示;還有近100萬兩客一危車輛以及數(shù)目不詳?shù)墓卉囃瓿闪嘶谝曨l的主動安全智能防控技術(shù)設(shè)備安裝應(yīng)用,駕駛員所有的異常駕駛行為,都會被記錄上報以及及時預(yù)警,且重載貨運也在開始推動該設(shè)備的安裝。除此之外,道路運輸行業(yè)這幾年陸續(xù)出現(xiàn)第三方安全監(jiān)控平臺,也就是通過這兩類設(shè)備采集的數(shù)據(jù),提供實時預(yù)警以及事后匯總報告。

          ITS114認為,與道路運輸相關(guān)的服務(wù)、監(jiān)管、執(zhí)法系統(tǒng)眾多,除了聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控、主動安全智能防控、第三方安全監(jiān)控系統(tǒng)之外,還有網(wǎng)約車監(jiān)管、出租車服務(wù)智能監(jiān)管系統(tǒng)、治超聯(lián)網(wǎng)、交警六合一平臺等等,TOCC可以將這些系統(tǒng)所采集、匯總的數(shù)據(jù)進行二次分析、比對分析、歸檔,來對運輸企業(yè)進行安全評級,對駕駛員的駕駛行為進行安全評級。從數(shù)據(jù)中分析和發(fā)現(xiàn)運輸企業(yè)的安全隱患,發(fā)現(xiàn)重點車輛駕駛員的不安全駕駛習(xí)慣,按照紅黃綠等評級,由對應(yīng)管理部門與運輸行政執(zhí)法部門對紅色預(yù)警企業(yè)掛牌監(jiān)管,上門檢查,組織安全學(xué)習(xí),以及暫停運營資質(zhì)等其他諸多懲罰措施,從而在源頭上消除和減輕可能出現(xiàn)的安全問題。

          事實上,河北的重點車輛安全監(jiān)管、陜西的三客兩唯一隧道監(jiān)管等,就有類似做法,主導(dǎo)部門為交管局,數(shù)據(jù)來源主要是聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺的軌跡、位置數(shù)據(jù)以及交警的車駕管和違法數(shù)據(jù)等。而交通運輸部門來做這件事情,只需要接入交警的交通安全違法數(shù)據(jù)即可,甚至不接入,也能推進。

          這兩個功能,實際上都是對多數(shù)據(jù)、多技術(shù)的運用,對各業(yè)務(wù)部門原有工作的沖擊較小,也相對容易為業(yè)務(wù)部門所接受.

          對TOCC未來發(fā)展的兩個建議

          1TOCC應(yīng)以數(shù)據(jù)支持業(yè)務(wù)

          當所有交通運輸相關(guān)的數(shù)據(jù)都匯集到TOCC時,TOCC就是一個巨大的數(shù)據(jù)倉庫。這兩年數(shù)據(jù)底座、數(shù)據(jù)中臺的提法很多,從這個思路出發(fā),未來交通運輸信息化工作,實際上可以將交通運輸相關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化、歸檔分類之后,TOCC作為一個數(shù)據(jù)中臺,以PAAS架構(gòu),為所有業(yè)務(wù)部門提供數(shù)據(jù)支撐和深度服務(wù),在這個過程中,要界定原業(yè)務(wù)部門的信息化系統(tǒng)與TOCC的信息化系統(tǒng)之間的關(guān)系,哪些可以放到TOCC來運行,哪些還是放在原有的業(yè)務(wù)部門。

          在一定程度上來說,可以將TOCC視為“軟件定義交通運輸”的一個實現(xiàn)載體。交通運輸有很多細分車輛類型的管理和服務(wù)需求,往常往往是每增加一個需求,就要新開發(fā)一個軟件,時間長、費用相對高、有可能還會重復(fù)建設(shè),若是TOCC作為數(shù)據(jù)支撐和深度服務(wù)的平臺,面向交通運輸各業(yè)務(wù)部門構(gòu)建“軟件倉庫”,將各類型的監(jiān)管、服務(wù)軟件匯集于此,業(yè)務(wù)部門要么拿來就用,要么只需要提出自己的需求,由TOCC自行開發(fā)或者委托開發(fā)、升級。TOCC最大的資源,就是數(shù)據(jù)資源,將數(shù)據(jù)與需求相結(jié)合,就可以做很多事情。

          就比如說,上文提到了對運輸企業(yè)進行安全評級,其實也可以對汽車維修、駕培、網(wǎng)約車、共享單車等服務(wù)型,進行服務(wù)星級評定,同樣也是采集的數(shù)據(jù)和用戶反饋來實現(xiàn)。

          最為重要的是,這些年的交通運輸智能化發(fā)展勢頭較弱,“交通大腦”基本都被交管部門搶去了先聲,而對兩客一危等重點車輛、渣土工程車、治超等需要聯(lián)合監(jiān)管的車輛類型,也有被邊緣化的傾向。蓋因為交通運輸部門采集到的數(shù)據(jù)分散而少有二次利用,同時,數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)之間的聯(lián)系較弱,尤其是跨業(yè)務(wù)、跨技術(shù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)應(yīng)用分析,更少,數(shù)據(jù)沒有起到支持交通運輸監(jiān)管與服務(wù)的作用。

          因此,TOCC應(yīng)該改變以往“監(jiān)而不控”的特點,看起來是“垂簾聽政”,實則多是花架子,甚至緊急情況的交通應(yīng)急指揮,也放到了公安交通集成指揮中心/交管大腦去了。TOCC應(yīng)儲備更多的應(yīng)急指揮預(yù)案,并可根據(jù)實際需求進行及時調(diào)整。

          最后,TOCC應(yīng)該更多的聯(lián)系業(yè)務(wù),用數(shù)據(jù)去支持業(yè)務(wù),交通運輸信息化工作,應(yīng)形成統(tǒng)一聲音,統(tǒng)一的執(zhí)法力量,統(tǒng)一的對外形象。

          2出行信息服務(wù)應(yīng)著重面向公交出行者

          TOCC采集到的數(shù)據(jù),主要來自提供商業(yè)服務(wù)的運輸企業(yè),當然,一些城市也有路面流量數(shù)據(jù),接入了互聯(lián)網(wǎng)出行企業(yè)的交通數(shù)據(jù)。但ITS114認為,TOCC面向公眾提供的交通信息服務(wù),應(yīng)主要面向依靠公共交通出行服務(wù)的人群,而不應(yīng)該大而空泛的面向所有出行者。相對于高德、百度等導(dǎo)航和出行信息服務(wù)企業(yè),交通運輸部門或者TOCC提供的出行信息,很難被私家車車主所接收到,而且他們接收到了,TOCC面向私家車提供的出行信息的精準度又有多高?他們采信的可能性又有多高?再者,即便能獲得實時的擁堵、事故信息,交通運輸部門又能做什么呢?事故處理、交通疏導(dǎo)是由交警部門來完成,公交車是固定路線行駛,網(wǎng)約車、出租車繞路的可能性也不大,那么獲得實時的擁堵、事故信息,對交通運輸部門真的有那么重要嗎?

          而依靠公共交通出行的人群,往往獲得的出行信息較為片面,各出行方式之間的信息銜接幾乎沒有。TOCC接入的公共交通動靜態(tài)信息最為全面,包括公交、出租、網(wǎng)約車、共享單車、地鐵,以及場站、樞紐內(nèi)待疏散乘客數(shù)量,還有城際客運/聯(lián)網(wǎng)售票、定制大巴、定制公交等信息,完全可以給出行者提供個性化的出行信息/誘導(dǎo)服務(wù),可以為作為MaaS服務(wù)的預(yù)導(dǎo)入。比如節(jié)假日的景區(qū)出行/樞紐出行、大型文體活動的人群疏散、暴雨等惡劣天氣下的出行、地鐵故障、道路塌方等緊急事故下的出行等等,不同條件下的出行路徑規(guī)劃,出行預(yù)警提示,緊急情況下的出行疏散方案等,這些其實都很考驗TOCC提供公眾出行信息服務(wù)的能力,即便是日常的通勤出行,實際上也可以提供多種選擇。

          現(xiàn)在很多城市政府提供的出行信息APP,看起來大而全,但沒有側(cè)重點,訪問速度慢,信息準確度低,界面不友好,到最后無人問津,日訪問量不過互聯(lián)網(wǎng)出行APP的零頭。為何?出行者沒有獲得真正想要的信息,即便有,獲得也很麻煩,一旦有替代方案,就會選擇其他渠道獲取,幾次之后,用戶沒有養(yǎng)成使用習(xí)慣,遇到問題的時候,不會把這類APP作為信息獲取或者解決問題的第一選擇,所以就被逐步邊緣化。

          所以,ITS114建議,TOCC提供的出行信息服務(wù),一定要有側(cè)重點,應(yīng)該更多偏向依靠公共交通出行的人群,與私家車出行相關(guān)的信息,慢慢剝離,交給互聯(lián)網(wǎng)出行信息提供企業(yè),或者單獨開發(fā)新的信息服務(wù);提供信息服務(wù)的載體,應(yīng)該更多考慮微信和支付寶小程序。

          小結(jié)

          TOCC發(fā)展多年,但一直是雷聲大雨點小,在整個智能交通市場的占比也很小,在交通領(lǐng)域的話語權(quán)也不大,原因可能有很多,但未能以數(shù)據(jù)支持業(yè)務(wù)工作,或許是一個較大的問題。當然,現(xiàn)在TOCC的發(fā)展還面臨很多問題,比如最基本的數(shù)據(jù)接入也存在諸多挑戰(zhàn),包括數(shù)據(jù)上傳格式不統(tǒng)一、不及時,數(shù)據(jù)質(zhì)量泥沙俱下,給后續(xù)的應(yīng)用帶來嚴重的困擾,這需要運輸系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)重視,由上到下的推動,持續(xù)的改善數(shù)據(jù)接入質(zhì)量,才可能讓TOCC不至于成為無源之水。

          現(xiàn)在很多TOCC采用人力外包的方式,將日常監(jiān)測、協(xié)調(diào)聯(lián)系的工作外包給第三方機構(gòu);除此之外,部分單位TOCC設(shè)立的外部單位協(xié)調(diào)坐席,也常常是空的,這說明TOCC的專業(yè)化和協(xié)調(diào)指揮,可能需要調(diào)整,TOCC的定位和功能應(yīng)需要再梳理,以數(shù)據(jù)分析和深度應(yīng)用來更好支持交通運輸?shù)陌踩⒏咝В尳煌ㄒ?guī)劃、交通仿真更有的放矢。

          當然,這會涉及到交通運輸部門內(nèi)部的職能調(diào)整和崗位調(diào)整,重新定位會有很大的困難,這需要更高層面的規(guī)劃和決策,部省一級或許可以調(diào)研試點。只是,道阻且長,行則將至,交通運輸信息化同行們共勉。

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