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交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)《加強和規(guī)范交通運輸事中事后監(jiān)管三年行動方案(2021—2023年)》的通知

發(fā)布時間:2021-03-22 13:06

交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)《加強和規(guī)范交通運輸事中事后監(jiān)管三年行動方案(2021—2023年)》的通知-政府信息公開-交通運輸部                                        

     經(jīng)交通運輸部同意,現(xiàn)將《加強和規(guī)范交通運輸事中事后監(jiān)管三年行動方案(2021—2023年)》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真組織實施。

交通運輸部辦公廳

2021年2月22日

加強和規(guī)范交通運輸事中事后監(jiān)管三年行動方案(2021—2023年)

為深化交通運輸簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革,根據(jù)《交通運輸部關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》(交法發(fā)〔2020〕79號),結(jié)合交通運輸監(jiān)管實際,制定加強和規(guī)范交通運輸事中事后監(jiān)管三年行動方案如下。

一、行動目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,到2023年,基本建成以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信息化監(jiān)管為支撐、以信用監(jiān)管為基礎的交通運輸新型監(jiān)管體系,基本形成市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的交通運輸協(xié)同監(jiān)管格局,公路管理、水路運輸、道路運輸、海事管理、交通運輸安全生產(chǎn)等領域監(jiān)管難題得到有效破解,監(jiān)管能力和水平得到提高,監(jiān)管責任得到全面落實,交通運輸市場主體競爭力和市場效率得到明顯提升。

二、主要任務

(一)明確監(jiān)管事項和職責。

1.梳理事項清單。編制完善中央層面設定的行政許可事項清單,按照法定權(quán)限和職責逐項細化落實取消和下放事項的事中事后監(jiān)管措施。按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責,結(jié)合權(quán)責清單,梳理部門職責范圍內(nèi)的監(jiān)管事項,明確監(jiān)管部門、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設定依據(jù)、監(jiān)管結(jié)果、監(jiān)管層級等內(nèi)容,按照要求、結(jié)合實際納入國家和省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)并動態(tài)更新。(省級交通運輸主管部門,長江航務管理局、珠江航務管理局、直屬海事局,部法制司、綜合規(guī)劃司、公路局、水運局、運輸服務司、安質(zhì)司、科技司、海事局分工負責,2021年完成)

2.明確監(jiān)管職責。制定公布《交通運輸綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》,建立動態(tài)調(diào)整和長效管理機制。完善交通運輸綜合行政執(zhí)法運行機制,明確綜合執(zhí)法機構(gòu)與行業(yè)主管部門、審批機構(gòu)等的監(jiān)管職責邊界,厘清監(jiān)管事權(quán),避免監(jiān)管職責缺位、越位、錯位。(省級交通運輸主管部門,部法制司、公路局、水運局、運輸服務司、安質(zhì)司、海事局分工負責,2021年完成)

3.加強審管銜接。研究制定審批監(jiān)管業(yè)務協(xié)作實施細則,明確協(xié)作流程,建立健全審批監(jiān)管信息互通共享機制、定期溝通會商機制等,實現(xiàn)事前審批與事中事后監(jiān)管的有效銜接,切實形成監(jiān)管合力。(省級交通運輸主管部門、直屬海事局分工負責,2022年完成)

(二)完善監(jiān)管制度和規(guī)范。

4.制定監(jiān)管規(guī)則。分領域梳理制定具體事項的監(jiān)管規(guī)則并向社會公開,統(tǒng)一監(jiān)管標準、規(guī)范操作規(guī)程、細化監(jiān)管措施、明確監(jiān)管責任。(省級交通運輸主管部門,直屬海事局,部公路局、水運局、運輸服務司、安質(zhì)司、海事局分工負責,2022年完成)

5.完善標準體系。加強綜合運輸、安全應急、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式等領域標準制定工作,推動編制出臺一批重點領域標準。加快現(xiàn)行有效標準提檔升級,推動強制性標準整合精簡,開展推薦性標準集中復審。(省級交通運輸主管部門,長江航務管理局、珠江航務管理局、直屬海事局,部公路局、水運局、運輸服務司、安質(zhì)司、科技司、海事局分工負責,2023年完成)

(三)創(chuàng)新完善監(jiān)管方式。

6.全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。動態(tài)調(diào)整完善《交通運輸部雙隨機抽查事項清單》,明確抽查頻次,制定實施細則,形成抽查臺賬,及時將檢查結(jié)果向社會公示。健全部門聯(lián)合隨機抽查事項清單,將更多事項納入跨部門聯(lián)合抽查范圍,切實避免多頭多層重復檢查,減輕企業(yè)負擔。(省級交通運輸主管部門,長江航務管理局、珠江航務管理局、直屬海事局,部法制司、公路局、水運局、運輸服務司、安質(zhì)司、科技司、海事局分工負責,2021年完成)

7.對重點領域?qū)嵭兄攸c監(jiān)管。探索建立重點監(jiān)管清單制度,對重點領域重點事項實行重點監(jiān)管。建立健全風險分級分類監(jiān)管機制,注重源頭預防、排查梳理、多元化解和應急處置。(省級交通運輸主管部門,長江航務管理局、珠江航務管理局、直屬海事局,部公路局、水運局、運輸服務司、安質(zhì)司、海事局分工負責,2023年完成)

8.提升信用監(jiān)管效能。研究制定《交通運輸信用管理規(guī)定》,加強和規(guī)范行業(yè)信用管理。推進行業(yè)信用信息歸集和信用評價,開展信用風險預警和分級分類監(jiān)管。在交通運輸安全生產(chǎn)、公路超限超載等領域開展誠信缺失問題專項治理,依法依規(guī)實施信用修復。(省級交通運輸主管部門,長江航務管理局、珠江航務管理局、直屬海事局,部政研室、公路局、水運局、運輸服務司、安質(zhì)司、海事局分工負責,2023年完成)

9.深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。加快推進交通運輸監(jiān)管執(zhí)法相關(guān)信息系統(tǒng)建設。加強智能化執(zhí)法終端配備運用,深入推進非現(xiàn)場執(zhí)法,強化大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析,推動實現(xiàn)監(jiān)管對象的自動查驗和在線監(jiān)管。修訂《交通運輸政務信息資源共享管理辦法》,建立綜合交通運輸信息資源共享交換機制,推動部省聯(lián)動開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設和對接。圍繞重點監(jiān)管需求,形成若干“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”風險預警大數(shù)據(jù)模型。(省級交通運輸主管部門,長江航務管理局、珠江航務管理局、直屬海事局,部法制司、公路局、水運局、運輸服務司、安質(zhì)司、科技司、海事局分工負責,2023年完成)

10.落實和完善包容審慎監(jiān)管。加強對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展規(guī)律研究,分類量身定制監(jiān)管規(guī)則和標準。密切關(guān)注部分市場主體運營動向,做好涉穩(wěn)事件的預防和處置,確保社會大局穩(wěn)定。(省級交通運輸主管部門,長江航務管理局、珠江航務管理局、直屬海事局,部公路局、水運局、運輸服務司、海事局分工負責,2023年完成)

(四)提升監(jiān)管效能。

11.全面提升監(jiān)管能力。組織實施《交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力提升三年行動方案(2021—2023年)》,優(yōu)化執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu),提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力。組織開展監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務培訓,鼓勵探索實行監(jiān)管執(zhí)法人員到重點監(jiān)管企業(yè)進行崗位實訓,培養(yǎng)“一專多能”監(jiān)管執(zhí)法人員,建立監(jiān)管執(zhí)法人員培訓長效工作機制。(省級交通運輸主管部門,直屬海事局,部法制司、公路局、水運局、運輸服務司、安質(zhì)司、海事局分工負責,2023年完成)

12.嚴格規(guī)范監(jiān)管行為。落實行政執(zhí)法“三項制度”,制定重大執(zhí)法決定法制審核清單,加強執(zhí)法記錄儀配備和使用,做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。全面推進監(jiān)管執(zhí)法公開,按照“誰執(zhí)法誰公示”原則,除依法不予公開的信息外,行政執(zhí)法職責、依據(jù)、結(jié)果等信息應當向社會依法公開。(省級交通運輸主管部門,長江航務管理局、珠江航務管理局、直屬海事局,部法制司、公路局、水運局、運輸服務司、安質(zhì)司、海事局分工負責,2021年完成)

13.加強跨部門跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)作。建立與公安、住房城鄉(xiāng)建設、應急管理、市場監(jiān)管、海警等部門的監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制,加強信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動。加強跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)作,建立健全線索通報、案件移送、案件協(xié)辦等工作制度。完善與司法機關(guān)的案件移送標準和移送程序,推進行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。(省級交通運輸主管部門,長江航務管理局、珠江航務管理局、直屬海事局,部公路局、水運局、運輸服務司、安質(zhì)司、海事局分工負責,2023年完成)

(五)分領域著力深化事中事后監(jiān)管。

14.分領域落實事中事后監(jiān)管重點任務。明確并落實公路管理、水路運輸、道路運輸、海事管理、交通運輸安全生產(chǎn)五大領域事中事后監(jiān)管三年行動重點任務,聚焦事中事后監(jiān)管重點、難點和薄弱環(huán)節(jié),在壓實監(jiān)管責任、健全監(jiān)管規(guī)則、完善監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能等方面持續(xù)攻堅發(fā)力,加強部門協(xié)同監(jiān)管,補齊各領域各環(huán)節(jié)事中事后監(jiān)管短板、弱項,實現(xiàn)從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉(zhuǎn)變,促進監(jiān)管與服務相互結(jié)合,切實提升監(jiān)管效能。(省級交通運輸主管部門,長江航務管理局、珠江航務管理局、直屬海事局,部公路局、水運局、運輸服務司、安質(zhì)司、海事局分工負責,按相關(guān)負責單位進度推進)

15.組織開展加快建設交通強國事中事后監(jiān)管試點。在遼寧、江蘇、浙江省交通運輸廳開展危險貨物運輸事中事后監(jiān)管試點工作,其中,遼寧試點危險貨物港區(qū)重大安全風險防控管控工作,江蘇試點危險貨物運輸跨區(qū)域全鏈條安全監(jiān)管體系,浙江試點打造全鏈條、全覆蓋的危險化學品運輸安全監(jiān)管與信息服務模式。在河南省交通運輸廳開展貨車超限超載治理試點工作。在江蘇省南京市交通運輸局開展構(gòu)建綜合行政執(zhí)法改革后交通運輸新型監(jiān)管體系試點工作。將“雙隨機、一公開”監(jiān)管作為試點工作的重要內(nèi)容,通過組織開展試點,著力破解交通運輸事中事后監(jiān)管和“雙隨機、一公開”監(jiān)管難題,為全國提供可復制可推廣的成功經(jīng)驗。(遼寧、江蘇、浙江、河南省交通運輸廳,江蘇省南京市交通運輸局分工負責,按相關(guān)負責單位進度推進)

三、工作保障

(一)抓好責任落實。健全領導和協(xié)調(diào)機制,制定具體實施方案,明確目標任務、時間進度、責任分工。積極探索創(chuàng)新,細化實化具體監(jiān)管措施,科學配置監(jiān)管資源,加強對本地區(qū)、本系統(tǒng)事中事后監(jiān)管三年行動推動落實情況的監(jiān)督檢查,確保監(jiān)管工作取得實效。監(jiān)管執(zhí)法部門工作人員要履職盡責、廉潔自律、公平公正監(jiān)管。對忠于職守、履職盡責的,給予表揚和鼓勵;對未履行、不當履行或違法履行監(jiān)管職責的,要依法嚴肅追責問責,杜絕一放了之。

(二)提升保障水平。加大信息化支撐力度,充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技手段在事中事后監(jiān)管中的重要作用。統(tǒng)籌推進執(zhí)法服裝、標志、裝備統(tǒng)一相關(guān)工作。加強執(zhí)法人員職業(yè)保障,根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法工作需要,配置和更新必需裝備的交通工具、通訊設備、取證設備等執(zhí)法裝備和安全防護裝備。

(三)營造良好氛圍。部加強對地方和試點單位工作的跟蹤指導,推廣典型經(jīng)驗。各地、各試點單位要及時總結(jié)做法經(jīng)驗,研究解決工作推進中的困難和問題,確保按時、保質(zhì)完成工作任務,及時形成制度性成果。充分發(fā)揮新聞媒體作用,對各地、各單位推進實施情況進行廣泛宣傳,形成市場主體誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。

國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局要結(jié)合自身實際情況,做好各自領域的事中事后監(jiān)管相關(guān)工作。

附件:1.公路管理領域事中事后監(jiān)管三年行動工作任務

   2.水路運輸領域事中事后監(jiān)管三年行動工作任務

   3.道路運輸領域事中事后監(jiān)管三年行動工作任務

   4.海事管理領域事中事后監(jiān)管三年行動工作任務

   5.交通運輸安全生產(chǎn)領域事中事后監(jiān)管三年行動工作任務

相關(guān)解讀:【在線訪談】《加強和規(guī)范交通運輸事中事后監(jiān)管三年行動方案(2021—2023年)》解讀——訪部法制司副司長王海峰




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  1. 加強和規(guī)范交通運輸事中事后監(jiān)管三年行動方案.docx


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