長沙：聚焦重點 精準發(fā)力 全力謀劃破解交通安全發(fā)展困境 | 支隊長談交管

          截止到2020年底，長沙市機動車保有量達到297萬，其中汽車282萬，千人汽車擁有量320輛，在全國主要城市排名前十；此外，城區(qū)還有100多萬臺電動車。全市共有機動車駕駛人349萬。2020年，在全市汽車增長19萬輛的前提下，全市交通事故總量、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、萬車死亡率等指標均有所下降，道路交通安全總體態(tài)勢穩(wěn)中向好，但是，風險聚焦、事故多發(fā)、基數(shù)偏大等問題，仍是客觀實際，形勢依然十分嚴峻，主要表現(xiàn)為“六個突出”：

          2020年，全市萬車死亡率2.4，城區(qū)萬車死亡率1.25，遠低于3.72的全省平均水平，但是，即使是用城區(qū)的數(shù)據(jù)來比，距離國內(nèi)先進城市還有較大的差距。

          近3年來，全市較大交通事故的數(shù)據(jù)為：2018年0起，2019年2起，2020年1起。但去年全市共發(fā)生一次死亡2人的交通事故25起，可能發(fā)生一次死亡3人的較大交通事故風險大。

          2020年，涉及渣土車的一般交通事故有49起，死亡30人，受傷31人，同比分別上升104%，123%，210% （見圖2）。

          大幅上升的原因是2020年放開了渣土車白天通行限制。2021年1月恢復白天限行措施后，事故已大幅下降。2021年1月和2月，涉及渣土車一般交通事故共2起，死亡1人，受傷1人，環(huán)比2020年11月和12月下降71.43%，80%，66.67%（見圖3）。

          50歲以上中老年人群體是死亡高發(fā)群體，死亡人數(shù)占死亡總量的近三分之二。老年人中，以農(nóng)村居民、外來務工人員居多

          在農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)村電商活力釋放、農(nóng)村旅游逐漸興起等原因，人流、物流越來越頻繁，農(nóng)村群眾對于各類交通工具的需求越來越迫切，但是，購買的交通工具往往低質(zhì)、價廉，且存在大量的超標電動自行車、改裝面包車、變型拖拉機、低速貨車、老年代步車等違法違規(guī)車型。另外，還有大量摩托車使用群體，車輛買回后，不登記不年檢不買保險，且無證駕駛，造成涉摩交通事故高居不下。在城區(qū)，大量重點工程項目加快推進，渣土車運輸?shù)男枨笾鹉暝龃?，導致涉及渣土車的交通事故高發(fā)，其中一個重要原因就是存在較大的視覺盲區(qū)。長沙市內(nèi)五區(qū)和高新區(qū)有備案的渣土運輸企業(yè)165家，在用渣土車3614輛，消納場162個，建筑工地249家，基數(shù)大、分布廣、風險大。雖然所有渣土車都安裝了盲區(qū)視頻監(jiān)控設備，但是，由于未明確技術標準，企業(yè)自行購買，造成該設備品牌型號繁多、質(zhì)量參差不齊，存在盲區(qū)監(jiān)測誤報率高、聲光警示不夠、易造成視覺疲勞等問題，駕駛人普遍反映不好用、不想用。

          近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實，農(nóng)村地區(qū)道路建設步伐明顯加快，農(nóng)村外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)的程度大幅提升，但是，農(nóng)村道路的安全設施還沒有配套跟上。比如有些道路，在設計、施工環(huán)節(jié)，造就的急彎陡坡、長下坡、臨水臨崖等重大隱患，缺乏安全可靠的路側護欄和警示標志。同時，農(nóng)村道路中還有很多村組道路、自建道路、機耕道路都屬于無標志、無標線、無路肩、無護欄、無科技設備的“五無”路段，事故頻發(fā)。（見圖4）

          去年長沙交警共計排查道路安全隱患10337處，其中7299處在農(nóng)村。存量大、難以消除的同時，由于“三同時”（交通安全設施必須與道路主體工程同時設計、同時施工、同時竣工）制度落實不嚴，增量也難以得到控制。

          部分企業(yè)只看經(jīng)濟效益，忽視安全生產(chǎn)，即使所屬車輛和駕駛人違法突出、事故高發(fā)，也不管不理。比如某物流公司，所屬車輛違法多、事故多，多次被中央、省、市相關部門及媒體通報，交通安全主體責任嚴重缺失。外賣、快遞企業(yè)的電動車日益增多，但是企業(yè)管理不到位，只考核外賣員、快遞員快速完成訂單，對其是否安全守法出行缺乏監(jiān)督、教育和管理。網(wǎng)約電動車企業(yè)只求投放得越多越好，對車輛隨意堆放、占道亂停等影響安全暢通的行為管理不力。特別是部分渣土車企業(yè)，仍在放任甚至鼓勵“多拉快跑”，闖燈越線、“開霸王車”的現(xiàn)象屢禁不絕。

          通過深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作的重要論述精神，借鑒先進城市的經(jīng)驗做法，吸納職能部門的參考建議，結合本地實際，就加強改善本市道路交通安全工作，提出“五個持續(xù)提升”的對策。

          ◆ 嚴格落實非法非標車輛源頭管控。部門聯(lián)動嚴厲打擊生產(chǎn)企業(yè)未按《道路機動車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》生產(chǎn)電動機動車產(chǎn)品的行為，對借用道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入許可，或借用非公路用旅游觀光車生產(chǎn)許可名義超范圍生產(chǎn)低速電動車產(chǎn)品的企業(yè)，一律責令停止生產(chǎn)違規(guī)產(chǎn)品；嚴格落實貨車產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量檢查，嚴厲打擊“大噸小標”“大罐小標”、變型拖拉機等非法非標車輛生產(chǎn)、改裝、維修企業(yè)和“黑窩點”。嚴格落實低速三、四輪電動車銷售進貨查驗、索證索票制度，嚴厲打擊無證照、超范圍銷售低速三、四輪電動車及以虛假宣傳手段欺騙消費者購買的銷售企業(yè)或門店。

          ◆ 對“四類重點車輛”實施重點對象管理。對摩托車、農(nóng)村面包車、農(nóng)用車、拖拉機等“四類重點車輛”進行全面摸底，列入派出所重點對象管理范疇。對符合登記上牌條件的“四類車輛”督促上牌；對不能上牌的，責令車主主動消除隱患，并與車主簽訂安全責任書，明確標明安全事項提醒，確保安全管控到位率不低于90%；對于“逾期未檢驗”“逾期未報廢”的，督促限期辦理年檢、報廢等手續(xù)。年檢、報廢注銷率不得低于90%。針對載客人數(shù)較多的面包車按照“見車見人”的要求，督促指導車主及時進行車輛年檢、報廢，對經(jīng)核實車輛確實已經(jīng)滅失的，由車主出具滅失注銷申請書，交警部門按照相關規(guī)定進行核查后辦理車輛注銷手續(xù)。

          ◆ 嚴厲整治“三車”交通違法。針對摩托車、電動車、渣土車等三類車輛交通亂象突出、交通事故高發(fā)態(tài)勢，全面啟動對“三車”的嚴打整治。對于摩托車交通違法，能拘留一律拘留、能扣車一律扣車。抓住《湖南省電動自行車管理辦法》實施的有利契機，嚴查電動車不按規(guī)定登記。嚴查騎乘摩托車、電動車不戴帽違法行為，要求違法駕駛人做題目、看視頻，加大其違法的時間成本，讓“騎車戴帽”的意識入心入腦。針對部分渣土車非法改裝貨廂的違法行為，由公安交警部門適用生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品罪，挖源頭，打窩點，強威懾。多部門配合，明確新型盲區(qū)安全設備的技術標準，盡快在長沙市所有渣土車上安裝新型盲區(qū)安全設備，實現(xiàn)360度無盲區(qū)環(huán)視、全時AI盲區(qū)監(jiān)測、防碰撞聲光告警等功能，解決視覺盲區(qū)問題。

          ◆ 嚴厲整治高風險路段。由公安交警部門對近3年發(fā)生過傷亡交通事故的路段進行統(tǒng)計分析，各級各部門按照自身職責，對近3年發(fā)生翻墜事故的急彎陡坡、臨水臨崖、長下坡等重大隱患路段，安裝安全可靠且符合國省規(guī)范和技術標準的路側護欄、警示標志等交通安全設施；近3年發(fā)生5起以上傷亡交通事故或死亡人數(shù)超過3人的平交路口，按國省規(guī)范和技術標準增設信號燈、警示燈與減速帶等交通安全設施。

          ◆ 嚴格落實“三同時”制度。凡新、改、擴建道路，必須落實道路交通安全設施“三同時”制度，未經(jīng)交工驗收嚴禁通車。

          ◆ 嚴厲整治重大隱患路段。集中治理道路設計與施工缺陷路段；嚴格按照部、省、市相關規(guī)范技術標準要求，對長沙市所有國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道的交通安全設施，實行全方位的查漏補缺和標準化的統(tǒng)一整改。集中治理國省道路與農(nóng)村公路平交路口安全隱患，落實“五小工程”建設（減速帶、警示牌、凸面鏡、道口標柱和爆閃燈）。重點整治橋梁、隧道安全隱患，加強交通安全及智能化監(jiān)控設施建設，全面提升橋梁、隧道安全風險防控能力。

          ◆ 壓實黨政屬地責任。支隊依托市委績效考核、市委政法委平安建設考核、交通問題頑瘴痼疾集中整治考評等三個指揮棒，將任務分解下去，將壓力傳導下去，將責任壓實下去。同時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名情況提交市安委辦進行通報公布，與安全生產(chǎn)年度考核獎懲掛鉤，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實屬地管理責任。

          ◆ 壓實職能部門監(jiān)管責任。各職能部門應嚴格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全、管合法必須管非法”以及“誰牽頭、誰負責，誰主管、誰負責，誰審批、誰負責，誰執(zhí)法、誰負責”的要求，厘清安全監(jiān)管職責邊界，堅決杜絕職責不清、責任不明、監(jiān)管不力等問題。將渣土車、攪拌車、重型貨車以及消納場、攪拌場、垃圾場納入一體化管控，整合城管、住建、交通、工信、交警等各部門職責，實行聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒。

          ◆ 加大追責問責力度。道路交通事故責任追究建議權是追究失職失責、倒逼履職盡責的“撒手锏”。支隊根據(jù)省道安委制定的《湖南省道路交通事故深度調(diào)查工作實施辦法（試行）》，對“一次死亡2人（含）以上的交通事故；“兩客一危一?！钡戎攸c車輛死亡1人負有責任的交通事故；貨運車輛發(fā)生死亡1人負有主要以上責任且與企業(yè)、單位未落實主體責任有關的交通事故；存在嚴重安全隱患的交通事故”等四類情形的事故，開展深度調(diào)查，查擺責任缺位情況。對相關單位直接責任人員濫用職權、玩忽職守行為，依托市紀委、市安委，嚴格追究黨紀、政紀責任。對涉嫌構成重大責任事故罪的，依法追究刑事責任。