北斗設備不是洪水猛獸，該關在籠子里的，是權力！

          這幾天，一起與北斗設備有關的運輸執(zhí)法導致的被執(zhí)行人自殺的新聞，成為輿論熱點，北斗設備一時間成為眾矢之的。

          我們來了解下事件原委：

          4月6日晚，唐山豐潤發(fā)布官方通報稱，4月5日中午，在豐潤區(qū)姜家營聯(lián)合治超站的例行檢查中，發(fā)生一起貨車司機突發(fā)服用農(nóng)藥事件。事件發(fā)生后，治超站工作人員撥打了報警電話和120急救電話。經(jīng)多方搶救無效，該司機于當日23時死亡。事件發(fā)生后，豐潤區(qū)委、區(qū)政府迅速組成由政法委、紀委監(jiān)委、公安局為成員的聯(lián)合調(diào)查組，依法依規(guī)開展全面調(diào)查，結(jié)果及時向社會公布。目前，相關工作正在進行中。

          此外，金德強的哥哥金先生通過自媒體透露，其弟駕車拉貨途經(jīng)豐潤區(qū)超限檢查站時，經(jīng)檢查車輛未超磅，但檢測出衛(wèi)星定位系統(tǒng)掉線，被處以扣車、罰款2000元。金德強不能接受此罰款，便到附近買了一瓶“除草劑”喝下。17分鐘后被送往醫(yī)院救治。當晚金德強因搶救無效去世。

          可見，被處罰的直接原因，是北斗設備系統(tǒng)掉線，但北斗設備就是洪水猛獸嗎？

          一、為什么要安裝北斗定位設備 

          1.法律要求

          2014年，交通運輸部、公安部、原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局發(fā)布《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》（業(yè)內(nèi)稱之為5號令），2016年，三部委發(fā)了修改過的《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》（業(yè)內(nèi)稱之為55號令），其中要求所有用于“公路營運的載客汽車、危險貨物運輸車輛、半掛牽引車以及重型載貨汽車（總質(zhì)量為12噸及以上的普通貨運車輛）”，都必須安裝、使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。與豐潤事件相關的執(zhí)法處罰條例如下：

          第三十七條違反本辦法的規(guī)定，道路運輸經(jīng)營者使用衛(wèi)星定位裝置出現(xiàn)故障不能保持在線的運輸車輛從事經(jīng)營活動的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正。拒不改正的，處800元罰款。

          第三十八條違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處2000元以上5000元以下罰款：

          （一）破壞衛(wèi)星定位裝置以及惡意人為干擾、屏蔽衛(wèi)星定位裝置信號的；

          （二）偽造、篡改、刪除車輛動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)的。

          2020年10月底，交通運輸部官網(wǎng)發(fā)布了《道路運輸條例（修訂草案征求意見稿）》，向社會公開征求意見?！墩髑笠庖姼濉分?，第一百二十三條擬規(guī)定，客運車輛、危險貨物運輸車輛、半掛牽引車以及總質(zhì)量12000千克以上的載貨車輛應當按照有關規(guī)定配備具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置和智能視頻監(jiān)控裝置，并接入符合標準的監(jiān)控平臺。第一百七十條擬規(guī)定，未按照規(guī)定對車輛配備衛(wèi)星定位裝置和智能視頻監(jiān)控裝置、未接入符合標準的監(jiān)控平臺、不能正常使用的，由交通運輸綜合行政執(zhí)法部門處以1000~10000的罰款。

          2021年3月，公安部官網(wǎng)發(fā)布了《道路交通安全法（修訂建議稿）》，其第十三條擬規(guī)定，營運載客汽車、校車、重型載貨汽車、半掛牽引車、危險貨物運輸車輛應當按照國家有關規(guī)定安裝、使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置、具備監(jiān)控駕駛行為功能的裝置。

          第一百二十三條擬規(guī)定，違反本法第十三條的規(guī)定營運載客汽車、校車、重型載貨汽車、半掛牽引車、危險貨物運輸車輛未按規(guī)定安裝、使用具有行駛記錄功能和衛(wèi)星定位功能的裝置、具備監(jiān)控駕駛行為功能的裝置的，或者公交運輸企業(yè)、道路運輸企業(yè)、校車運營單位未按規(guī)定建設、使用動態(tài)監(jiān)控平臺的，由交通運輸部門依法處罰。

          也就是說，執(zhí)法是有法律依據(jù)的。而且法律還在強化。

          2.為了安全生產(chǎn)

          那么，安裝北斗設備用來做什么？最直接的目標，就是為了運輸安全生產(chǎn)，減少因超速、疲勞駕駛所帶來的交通安全事故，保護人民生命財產(chǎn)安全；

          第二，將定位軌跡與視頻卡口相結(jié)合，可以用于打擊非法營運，違規(guī)上下客等違法現(xiàn)象；

          第三，可以用于城市交通管理，諸如渣土車按線路行駛，危險品運輸車輛和重載貨運車輛的城市道路限行管理等；

          第四，定位軌跡數(shù)據(jù)可以用于透明化物流管理，為貨主、發(fā)貨方提供實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，包括車輛位置、貨物溫度等狀態(tài)信息；

          第五，與網(wǎng)絡貨運平臺融合，還可以用于提升運輸行業(yè)的生產(chǎn)效率，提升運輸企業(yè)安全生產(chǎn)水平；

          第六，基于定位數(shù)據(jù)、違法數(shù)據(jù)、駕駛行為等數(shù)據(jù)，用于車險風控，對于駕駛行為良好的司機降低保費；

          第七，基于這些數(shù)據(jù)，可以為司機提供涉車金融風險評估數(shù)據(jù)支持，同時可以基于定位設備，管控租賃車輛。

          二、問題

          有道路運輸信息行業(yè)之外的專家發(fā)問，這個設備對于司機個人而言，有什么幫助嗎？

          不論是北斗定位設備，還是智能視頻監(jiān)控報警設備，產(chǎn)品的設計、研發(fā)、應用出發(fā)點，都是為了安全監(jiān)管，基本上沒有考慮過司機的感受，尤其是智能視頻監(jiān)控報警設備，更為明顯，可以說只要車輛在行駛過程中，司機的一舉一動，都在視頻監(jiān)控之下，沒有任何隱私可言，而且對司機而言，除了可能發(fā)生的預警，降低安全風險之外，對司機本人再無其他用處。

          我們今年的商用車車聯(lián)網(wǎng)行業(yè)調(diào)查問卷回復中，就有一位運營商為駕駛員說了一句公道話：作為駕駛員，要的是一顆平緩的心態(tài)，但很多運輸企業(yè)及司機們反映，面對諸多電子設備及各類警報，他們是抗拒的，反而帶著情緒駕駛，也存在風險。

          2019年的“智能視頻監(jiān)控報警設備十幾秒燙穿黑色塑料袋”事件，實際上就是這種情緒的發(fā)泄，雖然設備本身并不會對人體造成任何傷害，且隨后業(yè)內(nèi)對該技術進行了優(yōu)化和迭代，此類情況不會再出現(xiàn)。但行業(yè)仍然應該警惕，以設備損壞健康、帶來情緒惡化的理由，抵制、抗拒、逃避智能化設備監(jiān)管的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象現(xiàn)在沒有消除，以后也會難以消除。

          這就要求我們的設備行業(yè)，在設計產(chǎn)品時，在滿足監(jiān)管的同時，能夠為駕駛員帶來些許個人使用方面的便利，至于是什么樣的便利，我們的設備企業(yè)應該多去聽聽駕駛員的聲音，了解他們的真實需求。

           2.政策與駕駛員

          眾所周知，北斗定位設備的推廣普及，是行政強制命令的，和車輛年審綁在一起的，也是有相關行業(yè)標準的，但一刀切的行政命令下，北斗定位設備全部千篇一律，甚至以次充好，價格從2000多一路下滑到200多。

          這也就造成了，我們的設備企業(yè)即便生產(chǎn)出了能讓司機有那么丁點獲得感的智能化設備，也不會有人來買單，因為只需要滿足監(jiān)管即可。如果不是一刀切，可以讓司機選擇功能更為豐富的產(chǎn)品或者其他相關受益機構定制、買單，或許司機的抗拒心里也就會稍微小一點。當胳膊擰不過大腿的時候，還是可以選擇讓自己舒服一點的姿勢（監(jiān)測產(chǎn)品）。

          現(xiàn)在的情況是，總有駕駛員不愿意全程被監(jiān)視，所以有時候會選擇關閉設備，以制造車輛未進行運輸生產(chǎn)的假象，偷偷的跑車，遇到檢查時再打開，但這條路子已經(jīng)可以通過技術手段被封死，結(jié)合視頻卡口就可以獲得證據(jù)。

          除此之外，因為營運車輛年審已經(jīng)不再綁定是否安裝有北斗設備，所以不少司機選擇不交服務費，不交服務費，那么運營服務商就會選擇關閉該設備，使該設備無法上傳數(shù)據(jù)到監(jiān)管平臺，也就沒有所謂的監(jiān)管了。但如果遇到執(zhí)法檢查，那么此類情況基本上會判定為駕駛員違法。

          以上所舉兩種現(xiàn)象主要發(fā)生在客貨運車輛之中，尤其是第二種，主要是貨車為主，因為客車基本上無法異地經(jīng)營。

          3.執(zhí)法

          首先，從豐潤事件來看，即便司機有破壞衛(wèi)星定位裝置的違法行為，也只能處以罰款，不能扣車，因為不論是《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》，還是交通運輸部今年初發(fā)布的《交通運輸綜合行政執(zhí)法事項指導目錄（2020年版）》，對該違法行為，都沒有扣車的執(zhí)法選項；

          其次，執(zhí)法機構首先要證明司機有“破壞衛(wèi)星定位裝置以及惡意人為干擾、屏蔽衛(wèi)星定位裝置信號”的行為，才能處以2000~5000元罰款；再次，當檢查發(fā)現(xiàn)設備不在線，首先是要求行為人限期責令整改，拒不改正者，才能處以800元罰款。以上，才應該是合理的執(zhí)法流程。

          很明顯，該執(zhí)法站有濫用權力的嫌疑。至于該執(zhí)法站是否有執(zhí)法權力的問題，實際上，只要是已經(jīng)開展了交通運輸綜合行政執(zhí)法的地市，原來的超限超載檢查站就基本上會被賦予綜合執(zhí)法功能。

           4.平臺和運營商

           如果貨車司機拒不繳納平臺服務費，運營服務商自然會選擇關閉該設備，不再上傳數(shù)據(jù)，但應通報給國家道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務平臺，由平臺記錄信息，再共享給各省市監(jiān)管平臺，各地運輸新政執(zhí)法機構進行針對性執(zhí)法，從而倒逼貨車司機繳納服務費。前提是，相關法規(guī)要明確，此類行為定性為惡意干擾設備運行的行為。

          IOV114認為，如果貨運司機正常繳費，那么保持設備在線的義務方，除了司機還有運營服務平臺，當平臺檢測到設備異常掉線，應該與司機取得聯(lián)系，如果是司機關閉，則提醒、警示其打開設備，如果是設備故障，應該予以盡快維修和更換，并形成相關文檔記錄，作為執(zhí)法檢查依據(jù)；同時法規(guī)也應明確，設備故障后，在本地和外地分別給予多長時間的維修和更換時間。

          當運營服務平臺未盡到提醒、警示義務，未在規(guī)定時間內(nèi)，完成設備維修和更換，使其重新上線，運營服務平臺也應承擔相應法律責任。