打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn) 交通運(yùn)輸怎么干？

前不久發(fā)布的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年基本建成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系?！熬G色”的綜合交通運(yùn)輸體系，目的是建立一個(gè)通達(dá)有序、安全舒適、低能耗、低污染、高效能的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)，有利于交通運(yùn)輸為生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

交通運(yùn)輸是國(guó)家節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。加快發(fā)展綠色交通，是生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，是轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸與資源環(huán)境和諧發(fā)展的應(yīng)有之義。

綠色交通概念源于城市交通

綠色交通概念最早源于城市交通領(lǐng)域，上世紀(jì)50年代以來(lái)，隨著全球城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，世界各國(guó)城市交通問(wèn)題愈發(fā)突出，交通擁堵、生態(tài)環(huán)境破壞、大氣和噪聲污染等問(wèn)題困擾著許多城市的發(fā)展，使城市交通系統(tǒng)發(fā)展符合環(huán)境保護(hù)、健康、安全的要求逐漸成為關(guān)注的焦點(diǎn)。在這一背景下，1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議發(fā)布《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》，綠色交通理念應(yīng)運(yùn)而生。

我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)歷來(lái)高度重視綠色發(fā)展問(wèn)題。“十一五”時(shí)期就提出發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通，并于“十二五”伊始提出構(gòu)建安全、暢通、便捷、綠色的交通運(yùn)輸體系的發(fā)展目標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，交通運(yùn)輸行業(yè)將綠色交通作為“四個(gè)交通”發(fā)展理念的重要組成部分，與綜合交通、智慧交通、平安交通相互關(guān)聯(lián)、相輔相成，共同構(gòu)成了推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展的有機(jī)體系。

綠色發(fā)展要多點(diǎn)全面發(fā)力

發(fā)展綠色交通，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)三個(gè)和諧，即交通與環(huán)境的和諧、交通與資源的和諧、交通與社會(huì)的和諧。

從綠色交通基本內(nèi)涵出發(fā)，按照綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展的基本要求，兼顧資源優(yōu)化配置的導(dǎo)向性和可操作性，宏觀層面看，主要通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源配置、技術(shù)推動(dòng)和制度創(chuàng)新等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展。

出行方式的綠色化至關(guān)重要。應(yīng)以綜合協(xié)調(diào)為核心，加快交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推動(dòng)發(fā)展方式向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就是要充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)高效能、低排放運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)，特別是優(yōu)先發(fā)展公共交通，城際之間和大城市要大力推進(jìn)以軌道交通為骨干的公共交通系統(tǒng)建設(shè)，城市內(nèi)和城鄉(xiāng)之間要增加公交出行分擔(dān)率，緩解交通擁堵。同時(shí)，科學(xué)引導(dǎo)交通運(yùn)輸使用者優(yōu)先使用大容量交通運(yùn)輸方式，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各種交通運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和有效銜接，全面提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)效率。

資源配置的綠色化，應(yīng)以集約節(jié)約為重點(diǎn)，優(yōu)化交通運(yùn)輸資源配置，大力推進(jìn)節(jié)能減排，有效保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。交通運(yùn)輸發(fā)展必須考慮資源、環(huán)境的承載能力，大力提高土地、岸線、空域等資源利用效率，加強(qiáng)通道線位資源、運(yùn)輸樞紐資源、岸線資源的集約節(jié)約利用，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。積極探索交通運(yùn)輸循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)方式，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式生產(chǎn)、生活污水的綜合處理能力，大力開(kāi)展路面材料、廢舊材料等資源的再生、循環(huán)和綜合利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的少用、有效用、循環(huán)用。

技術(shù)運(yùn)用的綠色化，應(yīng)依靠科技創(chuàng)新，加快成熟交通節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用步伐。

運(yùn)營(yíng)管理的綠色化，應(yīng)以制度創(chuàng)新為手段，提高運(yùn)輸組織和管理水平，提升交通運(yùn)輸綠色發(fā)展的軟實(shí)力。

　2016年6月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《交通運(yùn)輸節(jié)能環(huán)保“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，將交通運(yùn)輸行業(yè)大氣污染防治工作列為“十三五”期間的重要工作。

“十三五”是我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)日益趨緊的資源環(huán)境約束，交通運(yùn)輸發(fā)展必須依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新，不斷提升節(jié)能環(huán)保工作的科學(xué)性和系統(tǒng)性，全面落實(shí)綠色發(fā)展理念。通過(guò)交通環(huán)保項(xiàng)目試點(diǎn)示范、節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸裝備應(yīng)用、集約高效運(yùn)輸組織方式推廣等措施，從綠色發(fā)展的制度構(gòu)建、監(jiān)管能力建設(shè)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化與模式創(chuàng)新、先進(jìn)技術(shù)推廣等多方面發(fā)力，落實(shí)行業(yè)大氣污染防治要求，達(dá)到精準(zhǔn)治霾目標(biāo)。

全面治理船舶港口大氣污染物排放

為改善港口城市人居環(huán)境，提升空氣質(zhì)量，交通運(yùn)輸部印發(fā)《船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2015—2020年）》、《珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》，開(kāi)展一系列船舶港口大氣污染防治工作。

積極改善運(yùn)輸車(chē)輛尾氣排放狀況

嚴(yán)格實(shí)行營(yíng)運(yùn)車(chē)輛燃料消耗量準(zhǔn)入制度，目前已經(jīng)制定實(shí)施了營(yíng)運(yùn)車(chē)輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)發(fā)布30余批達(dá)標(biāo)車(chē)型。積極推動(dòng)新能源車(chē)的應(yīng)用，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化城際道路運(yùn)輸推廣天然氣汽車(chē)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，推進(jìn)山西、遼寧、江蘇、山東、廣東、寧夏等地開(kāi)展天然氣汽車(chē)應(yīng)用試點(diǎn)。印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)新能源汽車(chē)在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地加快推廣新能源汽車(chē)在城市公共交通及城市配送等領(lǐng)域應(yīng)用。

系統(tǒng)完善大氣污染防治監(jiān)測(cè)監(jiān)督體系

全面有序推進(jìn)行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)和監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展，提升交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，逐步完善交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)報(bào)送與共享機(jī)制。完善交通運(yùn)輸行業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，繼續(xù)組織開(kāi)展?fàn)I運(yùn)車(chē)輛、船舶能耗監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作，繼續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸重點(diǎn)用能單位開(kāi)展能耗監(jiān)測(cè)，有序推進(jìn)省級(jí)能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)實(shí)施。

目前，我國(guó)很多地區(qū)還面臨交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不合理，各種運(yùn)輸方式銜接不暢、配置不夠科學(xué)，現(xiàn)有交通運(yùn)輸系統(tǒng)的潛力未充分發(fā)揮、智能化管理水平和服務(wù)能力有待提升等多類(lèi)挑戰(zhàn)。

推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)。依托機(jī)場(chǎng)、高鐵站、港口、物流園區(qū)等，建設(shè)大型客貨運(yùn)輸綜合樞紐，并通過(guò)軌道交通、高速公路實(shí)現(xiàn)便捷連接。加快推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角區(qū)域的大型交通樞紐工程建設(shè)，通過(guò)軌道交通、快速鐵路等實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)、高鐵站、港口、物流園區(qū)等客貨運(yùn)輸樞紐的快捷連接，推進(jìn)大型港區(qū)、物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鐵路專用線與大宗貨物裝卸堆存區(qū)的無(wú)縫連接。

全面推行“公交都市”建設(shè)和自行車(chē)智能租賃。打造“軌道交通為骨架、常規(guī)公交為網(wǎng)絡(luò)、出租車(chē)為補(bǔ)充、慢行交通為延伸”的一體化都市公交體系，加快大城市地鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)先保障公交路權(quán)。

構(gòu)建“超低—零行駛排放”的新能源交通系統(tǒng)。加大電力、天然氣、乙醇汽油、氫燃料等多種清潔可再生的新能源車(chē)輛在公共車(chē)隊(duì)（公交車(chē)/出租車(chē)）和私家車(chē)隊(duì)進(jìn)行分步驟的有序推廣力度，力爭(zhēng)在2020年建成較為完善的區(qū)域一體化的公共充電和清潔車(chē)用燃料（生物質(zhì)燃料/天然氣）加注網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)新能源車(chē)在區(qū)域交通污染防控方面發(fā)揮重要作用。

建立“車(chē)—油”同步的全覆蓋、全鏈條移動(dòng)源污染防治和監(jiān)管體系。針對(duì)“新車(chē)—在用車(chē)—油品”一體化環(huán)保管理，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)融合的全鏈條式機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治和監(jiān)管體系。

1999年，原環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布《機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染防治技術(shù)政策》，提出了發(fā)展低排放汽車(chē)和控制在用車(chē)污染，要求在用車(chē)排放檢測(cè)應(yīng)與新車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)，建立機(jī)動(dòng)車(chē)排放清單和維護(hù)質(zhì)量反饋機(jī)制等。對(duì)在用車(chē)污染控制措施以強(qiáng)化I/M（檢查/維護(hù)）制度為主，通過(guò)檢測(cè)找出高污染車(chē)并禁止其上路，通過(guò)維護(hù)解決車(chē)輛排放超標(biāo)的根源，所設(shè)立的目標(biāo)是削減大氣中30%至50%的污染物。

但這些要求在執(zhí)行過(guò)程中走了樣，主要問(wèn)題包括：

一是檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與限值不統(tǒng)一。

二是檢測(cè)方法混亂。

三是檢測(cè)設(shè)備造假和數(shù)據(jù)質(zhì)量差，影響排放清單建立。

四是6年免檢，破壞了新車(chē)企業(yè)責(zé)任落實(shí)和污染控制。

五是維修規(guī)則損害車(chē)主利益。

諸多問(wèn)題說(shuō)明，近20年推行的I/M制度已不能達(dá)到有效防治機(jī)動(dòng)車(chē)污染的目的，需要?jiǎng)?chuàng)新排污量交易方式，構(gòu)建防控新體系。

建議將污染防治與道路暢通這兩個(gè)問(wèn)題綜合考慮、統(tǒng)籌管理，從保護(hù)社會(huì)公眾和購(gòu)車(chē)消費(fèi)者的權(quán)益出發(fā)，以專業(yè)第三方技術(shù)服務(wù)為支撐，創(chuàng)新構(gòu)建機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治制度和技術(shù)措施的完整體系，即以建立“汽車(chē)排污量交易體系”，來(lái)貫通車(chē)輛使用質(zhì)量評(píng)估體系建設(shè)和汽車(chē)污染總量控制體系建設(shè)。

這一以低排放為取向的交易制度，是基于市場(chǎng)機(jī)制和利益引導(dǎo)機(jī)制推動(dòng)使用環(huán)節(jié)的低排放和減少行駛，設(shè)計(jì)為車(chē)主與車(chē)主之間的排污量、排污權(quán)交易?！　?/p>

機(jī)動(dòng)車(chē)排放，重要來(lái)源。根據(jù)《2015年中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治年報(bào)》，2014年全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染物約為4547萬(wàn)噸。其中，氮氧化合物（NOx）627.8萬(wàn)噸，占全國(guó)NOx排放總量的30.2%。NOx是形成PM2.5最重要的前體物之一。數(shù)據(jù)顯示，機(jī)動(dòng)車(chē)排放已成為我國(guó)多個(gè)大城市最大的污染源。另一方面，占機(jī)動(dòng)車(chē)總數(shù)12.6%的柴油車(chē)排放了超過(guò)70%的NOx和90%的一次顆粒物。

船舶排放，不容忽視。IMO（國(guó)際海事組織）等國(guó)際組織相關(guān)研究顯示，船舶排放約占全球NOx排放的15%、SOx排放的4%至9%（也有報(bào)道稱為3%至7%）。

航空排放，總體較小。目前國(guó)內(nèi)外對(duì)航空排放的研究側(cè)重于溫室氣體，大氣污染物排放情況少見(jiàn)于文獻(xiàn)。

環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《2016年中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境管理年報(bào)》顯示，2015年，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)到2.79億輛；我國(guó)已連續(xù)7年成為世界機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)第一大國(guó)，機(jī)動(dòng)車(chē)污染成為空氣污染的重要來(lái)源，是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因，機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治的緊迫性日益凸顯。