四川將實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域“一支隊(duì)伍管執(zhí)法” 推行信息化智慧執(zhí)法

          7月27日，四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議舉行，《四川省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）提交大會(huì)進(jìn)行第一次審議。

          按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和省人大常委會(huì)安排，受省人民政府委托，四川省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)羅佳明就《條例》有關(guān)情況作說(shuō)明。談及立法必要性，羅佳明介紹，是深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革的需要。2020年我省完成交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，組建交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。但由于缺乏統(tǒng)一的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法法規(guī)，各地改革“五花八門(mén)”，執(zhí)法職責(zé)不清、機(jī)制不順、保障不足等問(wèn)題較為突出，各地反映強(qiáng)烈。羅佳明表示，《條例》的制定，對(duì)及時(shí)解決改革中體制機(jī)制性問(wèn)題、將改革成果用法規(guī)制度鞏固下來(lái)、在交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”等具有重要意義。同時(shí)，我省率先出臺(tái)《條例》，可為全國(guó)縱深推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革貢獻(xiàn)四川智慧、提供樣板。

          另外，為適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，有必要通過(guò)制定《條例》，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”，進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法行為，規(guī)范市場(chǎng)管理。羅佳明介紹，《條例》的制定，將從法律層面明確執(zhí)法規(guī)程、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、杜絕執(zhí)法亂象，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸執(zhí)法行為、保障從業(yè)者合法權(quán)益、建設(shè)人民滿意交通等具有重要作用。

          立法也是建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的需要。羅佳明介紹，去年，我省會(huì)同重慶市開(kāi)展交通運(yùn)輸聯(lián)合執(zhí)法，跨區(qū)域組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，全面開(kāi)啟川渝兩地交通運(yùn)輸“跨界+聯(lián)合”執(zhí)法新模式。但由于缺乏執(zhí)法管理頂層設(shè)計(jì)，在執(zhí)法協(xié)同管理等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，迫切需要制定出臺(tái)《條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)成渝地區(qū)交通執(zhí)法協(xié)同，為成渝交通一體化提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

          此次提交一審的《條例》，共七章、四十八條，分為總則、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法協(xié)作、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法保障、法律責(zé)任和附則。《條例》明確執(zhí)法主體和執(zhí)法內(nèi)容。規(guī)定：由交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)以交通運(yùn)輸主管部門(mén)的名義，集中行使交通運(yùn)輸行政處罰權(quán)以及與其相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)。

          探索執(zhí)法“放管服”新模式?！稐l例》明確：市縣執(zhí)法機(jī)構(gòu)可向市轄區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）派駐執(zhí)法人員，將部分行政處罰權(quán)交由能承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使。推廣說(shuō)理式執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法，對(duì)依法不予處罰的當(dāng)事人進(jìn)行教育、勸誡和疏導(dǎo)，建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

          嚴(yán)格規(guī)范交通執(zhí)法行為。針對(duì)粗暴執(zhí)法、趨利執(zhí)法等群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，《條例》明確：制定并公開(kāi)執(zhí)法事項(xiàng)目錄和執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，做到陽(yáng)光執(zhí)法；統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)，做到規(guī)范執(zhí)法；落實(shí)并細(xì)化執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核等制度，嚴(yán)格執(zhí)法。

          推廣執(zhí)法領(lǐng)域新科技應(yīng)用?！稐l例》規(guī)定：建設(shè)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法管理系統(tǒng)，促進(jìn)系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)接和數(shù)據(jù)信息共享，推行信息化智慧執(zhí)法；加強(qiáng)電子技術(shù)監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備建設(shè)，探索應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿科技，推行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。

          構(gòu)建交通運(yùn)輸執(zhí)法協(xié)作體系。針對(duì)交通運(yùn)輸執(zhí)法涉及面廣、跨度大、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，《條例》從交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的內(nèi)部協(xié)作、交通運(yùn)輸主管部門(mén)與其他部門(mén)之間的跨領(lǐng)域協(xié)作、行政執(zhí)法與刑事司法的銜接協(xié)作、跨地域的川渝等省際協(xié)作等方面構(gòu)建執(zhí)法協(xié)作體系，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)。

          強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督?！稐l例》從行業(yè)監(jiān)督、行政監(jiān)督、人大和政協(xié)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等方面加強(qiáng)監(jiān)督，同時(shí)每年開(kāi)展執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，為重大決策、立法論證等提供支撐。