成都六部門印發(fā)《成都市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》

各區(qū)（市）縣政府（管委會），市級有關部門：

          根據《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）、《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（交通運輸部令2019年第46號）等有關規(guī)定，結合我市實際，市交通運輸局會同市公安局、市經信局、市委網信辦、市商務局、市市場監(jiān)管局等部門修訂形成了《成都市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》，已經市政府第138次常務會議通過，現予以印發(fā)，請組織實施。

          特此通知。 

成都市交通運輸局            成都市互聯(lián)網信息辦公室

成都市經濟和信息化局             成都市公安局

  成都市商務局                 成都市市場監(jiān)督管理局

2021年7月26日

成都市網絡預約出租汽車經營

服務管理實施細則

第一章　總　則

          第一條  為更好地滿足社會公眾多樣化出行需求，促進我市出租汽車行業(yè)和互聯(lián)網融合發(fā)展，規(guī)范網絡預約出租汽車（以下簡稱網約車）經營服務行為，保障運營安全和乘客合法權益，根據《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）、《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（交通運輸部令2019年第46號）等有關規(guī)定，制定本實施細則。

          第二條  在我市從事網約車經營服務，應當遵守本實施細則。

          本實施細則所稱網約車經營服務，是指以互聯(lián)網技術為依托構建服務平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預約出租汽車服務的經營活動。

          本實施細則所稱網約車經營者（以下稱網約車平臺公司），是指構建網絡服務平臺，從事網約車經營服務的企業(yè)法人。

          本實施細則所稱第三方信息服務平臺經營者，是指為網約車經營者從事網約車經營提供信息服務的企業(yè)法人。

          本實施細則所稱第三方經營合作商，是指與網約車平臺公司開展經營合作，為網約車平臺公司從事網約車經營提供車輛和人員的汽車經銷商、汽車租賃公司等企業(yè)法人。

          第三條  堅持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、適度發(fā)展出租汽車，按照高品質服務、差異化經營的原則，科學有序發(fā)展網約車。

          我市網約車運價實行市場調節(jié)價。

          第四條  市交通運輸行政主管部門負責全市網約車行業(yè)管理工作。

          四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)、成都高新區(qū)和各區(qū)（市）縣交通運輸行政主管部門（以下簡稱縣級交通運輸行政主管部門）在本級人民政府（管委會）領導下，負責具體實施網約車管理。

經信、公安、商務、市場監(jiān)管、網信、發(fā)改、人社、稅務等部門依據法定職責，對網約車行業(yè)實施相關監(jiān)督管理。

          第二章　網約車平臺公司

          第五條  符合國家相關規(guī)定、具備線上線下服務能力的網約車平臺公司，申請在我市從事網約車經營的，應當在我市設立服務機構且具有相應的服務能力，并向服務機構所在地縣級交通運輸行政主管部門提出申請，提交以下材料：

          （一）按《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（交通運輸部令2019年第46號）的要求提供有關線上服務能力認定的材料；

          （二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，屬于分支機構的還應當提交營業(yè)執(zhí)照；

          （三）網約車經營申請表；

          （四）投資人、負責人身份、資信證明及其復印件，經辦人的身份證明及其復印件和委托書；

          （五）服務機構所在地辦公場所、負責人員和管理人員等信息；

          （六）經營管理制度、安全生產管理制度和服務質量保障制度文本，其中應包括車內人員傷、亡賠付保險方案以及企業(yè)履行社會責任承諾書；

          （七）法律、法規(guī)、規(guī)章要求提供的其他材料。

          第六條  服務機構所在地縣級交通運輸行政主管部門對網約車平臺公司提交的申請進行審核。

          縣級交通運輸行政主管部門應當自受理之日起20日內作出許可或者不予許可的決定。20日內不能作出決定的，經實施機關負責人批準，可以延長10日，并應當將延長期限的理由告知申請人。

          縣級交通運輸行政主管部門對網約車經營申請作出行政許可決定的，應當明確其經營范圍為網絡預約出租汽車，經營區(qū)域為全市行政區(qū)域范圍，經營期限為5年，并發(fā)放《網絡預約出租汽車經營許可證》；對不符合規(guī)定條件的申請作出不予行政許可決定的，應當向申請人出具《不予行政許可決定書》。

          被許可人需要申請延續(xù)《網絡預約出租汽車經營許可證》有效期的，應當在該行政許可有效期屆滿30日前向縣級交通運輸行政主管部門提出申請，按照本辦法第五條的規(guī)定提交材料?？h級交通運輸行政主管部門應當自受理之日起20日內作出許可或者不予許可的決定。

          第七條  網約車平臺公司應當在取得相應《網絡預約出租汽車經營許可證》并向企業(yè)注冊地省級通信主管部門申請互聯(lián)網信息服務備案后，方可開展相關業(yè)務。

          網約車平臺公司應當自網絡正式聯(lián)通之日起30日內，到四川省公安廳指定的受理機關辦理備案手續(xù)。備案內容包括經營者真實身份信息、接入信息、出租汽車行政主管部門核發(fā)的《網絡預約出租汽車經營許可證》等。涉及經營電信業(yè)務的，還應當符合電信管理的相關規(guī)定。

          第八條  網約車平臺公司暫?；蛘呓K止運營的，應當提前30日向服務機構所在地縣級交通運輸行政主管部門書面報告，說明有關情況，通告提供服務的車輛所有人和駕駛員，并向社會公告。終止經營的，應當將相應《網絡預約出租汽車經營許可證》交回原許可機關。

第三章　網約車車輛和駕駛員

          第九條  擬在我市從事網約車經營的車輛，應當符合以下條件：

          （一）須使用新能源純電動或氫燃料電池汽車，且軸距達到2650毫米以上、車身長度達到4590毫米以上，續(xù)駛里程（工況法）達到400公里以上；

          （二）具有本市號牌的7座以下乘用車（微型、小型面包車除外），且使用性質登記為“預約出租客運”；

          （三）車輛行駛證載明的初次注冊日期至申請之日未滿6個月；

          （四）安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應急報警裝置。車輛衛(wèi)星定位裝置可具有錄音、圖像或視頻采集等功能，鼓勵使用國產的衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)；

          （五）車輛衛(wèi)星定位裝置相關數據按要求直接接入本市網約車政府監(jiān)管平臺，實現數據實時共享；

          （六）車身不得噴涂、安裝巡游出租汽車專用圖案、標識；

          （七）政府相關部門的其他規(guī)定。

          第十條  車籍所在地縣級交通運輸行政主管部門依車輛所有人或網約車平臺公司申請，按第九條規(guī)定的條件審核后，對符合條件的車輛發(fā)放《網絡預約出租汽車運輸證》。退出網約車經營的，應當向原發(fā)證機關申請注銷《網絡預約出租汽車運輸證》。

          已取得《網絡預約出租汽車運輸證》的車輛擬變更車輛所有人并繼續(xù)開展網約車經營的，應當先注銷原車輛所有人持有的《網絡預約出租汽車運輸證》，變更車輛所有人后，再向車籍所在地縣級交通運輸行政主管部門申請辦理《網絡預約出租汽車運輸證》，確?！毒W絡預約出租汽車運輸證》持有人與車輛所有人一致。

          《網絡預約出租汽車運輸證》有效期自發(fā)證之日起，最長不超過車輛行駛證載明的初次注冊之日滿8年對應的日期。

          我市巡游車需開展網絡預約服務的，可直接向相應的網約車平臺公司申請。

          第十一條  在我市從事網約車服務的駕駛員，應當符合以下條件：

          （一）具有成都市戶籍或成都市居住證；

          （二）取得相應準駕車型的機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷；

          （三）無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內沒有記滿12分記錄；

          （四）無暴力犯罪記錄；

          （五）無吊銷出租汽車從業(yè)資格證終生禁入記錄，且最近5年內未被吊銷從業(yè)資格證；最近5年內在我市沒有被查處未經許可從事出租汽車營運的記錄；

          （六）身體健康；

          （七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

           第十二條  市交通運輸行政主管部門依駕駛員或網約車平臺公司申請，會同公安機關按第十一條規(guī)定的條件核查后，為符合條件且考核合格的駕駛員核發(fā)《網絡預約出租汽車駕駛員證》。駕駛員戶籍所在地或居住證所在地縣級交通運輸行政主管部門負責具體的《網絡預約出租汽車駕駛員證》辦理工作。

          取得我市巡游車駕駛員從業(yè)資格的人員，可直接向相應的網約車平臺公司申請從事網約車服務。

第四章　網約車經營行為

          第十三條  網約車平臺公司承擔承運人責任，應當保證運營安全，保障乘客合法權益，維護社會穩(wěn)定。

          網約車平臺公司接入第三方信息服務平臺從事運營服務的，仍承擔承運人責任。網約車平臺公司、第三方信息服務平臺經營者知道或者應當知道平臺內經營者有侵害乘客合法權益的行為，未采取必要措施的，或者未盡到安全保障義務，造成乘客損害的，按照《中華人民共和國電子商務法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定承擔相應責任。

          網約車平臺公司應當與第三方經營合作商共同承擔社會責任，保障駕駛員合法權益，做好新增駕駛員的經營風險提示。網約車平臺公司、第三方經營合作商不得以虛假、夸大宣傳及其他違法違規(guī)行為欺騙、誤導駕駛員從事網約車營運。

          網約車平臺公司在我市的服務機構，應當設立專門的安全管理部門，配備安全管理人員，履行企業(yè)營運安全管理、內部安全保衛(wèi)、治安防范、網絡安全等主體責任。對服務過程中發(fā)生的安全責任事故承擔先行賠付責任。

          第十四條  網約車平臺公司應當定期檢查并保存服務車輛每年的保養(yǎng)維護和保險購買記錄，監(jiān)控并記錄車輛行駛里程和使用年限。保證提供服務車輛按照《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》中對營運載客汽車的相關要求進行安全技術檢驗。保證提供服務車輛具備合法營運資質，技術狀況良好，安全性能可靠，具有營運車輛相關保險，并始終具備本實施細則第九條規(guī)定的條件。保證線上提供服務的車輛與線下實際提供服務的車輛一致，并及時將車輛相關信息向網約車平臺公司服務機構所在地縣級交通運輸行政主管部門報備。

          第十五條  網約車平臺公司應當將駕駛員相關信息向服務機構所在地縣級交通運輸行政主管部門報備，并保證線上提供服務的駕駛員與線下實際提供服務的駕駛員一致。駕駛員退出所在網約車平臺公司的，網約車平臺公司應當在10日內完成退出報備。

          網約車平臺公司應當獲取駕駛員每年身體健康狀況、遵紀守法等記錄，保證提供服務的駕駛員具有合法從業(yè)資格。按照有關法律法規(guī)規(guī)定，根據工作時長、服務頻次等特點，與駕駛員簽訂勞動合同或者合作協(xié)議，明確雙方的權利和義務。

          網約車平臺公司應當自行承擔經營服務的主體責任和經營風險，不得向駕駛員轉嫁或者變相轉嫁經營責任和風險。

          網約車平臺公司應當維護和保障駕駛員合法權益，建立駕駛員教育培訓及考核制度，開展有關法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務規(guī)范、安全運營等方面的崗前培訓和日常教育，對駕駛員進行統(tǒng)一培訓，教育培訓應當每月不少于1次，每次不少于2學時。

          網約車平臺公司應當記錄駕駛員、約車人在其服務平臺發(fā)布的信息內容、用戶注冊信息、身份認證信息、訂單日志、上網日志、網上交易日志、行駛軌跡日志等數據并備份。

          第十六條  網約車平臺公司應當明確服務項目和質量承諾。

          建立服務評價體系，如實采集與記錄駕駛員服務信息，并定期對駕駛員進行考核。在提供網約車服務時，提供駕駛員姓名、照片、手機號碼和服務評價結果，以及車輛牌照等信息。

          建立乘客投訴處理制度，設置服務監(jiān)督機構、建立網絡投訴受理平臺、公布服務監(jiān)督電話。乘客因乘坐網約車引發(fā)矛盾糾紛，可向網約車平臺公司進行投訴。網約車平臺公司接到乘客投訴后，應在24小時內處理，3個工作日內處理完畢，并將處理結果告知乘客。乘客投訴處理率應達到100%，并切實保障乘客合法權益。

          建立乘客失物登記、保管、查找制度，及時處理乘客失物查詢，并在48小時內答復。對駕駛員涉嫌侵占乘客財物的，應及時上報公安部門依法處理。

          第十七條  網約車平臺公司應當公布確定符合國家有關規(guī)定的計程計價方式，合理確定網約車運價，實行明碼標價，并向乘客提供相應發(fā)票。

          網約車平臺公司應主動公開定價機制和動態(tài)加價機制，通過公司網站、移動互聯(lián)網應用程序（APP）等方式公布運價結構、計價規(guī)則，保持運價標準合理且相對穩(wěn)定，保障結算賬單清晰、規(guī)范、透明，并接受社會監(jiān)督。網約車平臺公司調整定價機制或者動態(tài)加價機制，應至少提前7日向社會公布。

          第十八條  網約車平臺公司不得妨礙市場公平競爭，不得侵害乘客合法權益和社會公共利益。

          網約車平臺公司不得有為排擠競爭對手或獨占市場，擾亂正常市場秩序、損害國家利益或者其他經營者合法權益等不正當價格違法行為。

          第十九條  網約車應當在許可的經營區(qū)域內從事經營活動，并不得巡游攬客，也不得在機場、車站等巡游出租汽車駐點候客區(qū)域攬客，但可在機場、車站等網約車指定區(qū)域候客。網約車營運超出許可的經營區(qū)域的，起訖點一端應當在許可的經營區(qū)域內。

          巡游車從事網約服務的，其經營區(qū)域為巡游車許可的經營區(qū)域。超出許可的經營區(qū)域的，起訖點一端應當在許可的經營區(qū)域內。

          網約車駕駛員應當履行和承擔法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務和責任，遵守成都市道路交通管理的有關規(guī)定。

          第二十條  網約車平臺公司應當依法納稅，并為乘客購買承運人責任險等相關保險，充分保障乘客權益，車內人員傷、亡保險額度不低于每人每次事故100萬元。

          營運中發(fā)生道路交通死亡事故的，網約車平臺公司應及時向服務機構所在地縣級交通運輸行政主管部門報告。

          第二十一條  網約車平臺公司應當加強安全管理，落實運營、網絡等安全防范措施，嚴格數據安全保護和管理，提高安全防范和抗風險能力。

          網約車平臺公司應當將提供服務的車輛、駕駛員相關信息及營運信息真實、全量、實時共享至本市網約車政府監(jiān)管平臺，不得篡改信息，并接收監(jiān)管部門反饋的管理信息，支持配合有關部門開展相關工作。

          第二十二條  網約車平臺公司和駕駛員提供經營服務應當符合國家有關運營服務標準，不應以不熟悉路線或其他理由要求乘客取消訂單，不得途中甩客或者故意繞道行駛，不得違規(guī)收費，不得對舉報、投訴其服務質量或者對其服務作出不滿意評價的乘客實施報復行為。

          第二十三條  網約車平臺公司應當通過其服務平臺以顯著方式將駕駛員、約車人和乘客等個人信息的采集和使用的目的、方式和范圍進行告知。未經信息主體明示同意，網約車平臺公司不得使用前述個人信息用于開展其他業(yè)務。

          網約車平臺公司采集駕駛員、約車人和乘客的個人信息，不得超越提供網約車業(yè)務所必需的范圍。

          除配合國家機關依法行使監(jiān)督檢查權或者刑事偵查權外，網約車平臺公司不得向任何第三方提供駕駛員、約車人和乘客的姓名、聯(lián)系方式、家庭住址、銀行賬戶或者支付賬戶、地理位置、出行線路等個人信息，不得泄露地理坐標、地理標志物等涉及國家安全的敏感信息。發(fā)生信息泄露后，網約車平臺公司應當及時向相關主管部門報告，并采取及時有效的補救措施。

          第二十四條  網約車平臺公司應當遵守國家網絡和信息安全有關規(guī)定，所采集的個人信息和生成的業(yè)務數據，應當在中國內地存儲和使用，保存期限不少于2年，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，上述信息和數據不得外流。

          網約車平臺公司不得利用其服務平臺發(fā)布法律法規(guī)禁止傳播的信息，不得為企業(yè)、個人及其他團體、組織發(fā)布有害信息提供便利，并采取有效措施過濾阻斷有害信息傳播。發(fā)現他人利用其網絡服務平臺傳播有害信息的，應當立即停止傳輸，保存有關記錄，并向國家有關機關報告。

          網約車平臺公司應當與公安機關簽訂治安目標責任書，并承擔治安目標責任書規(guī)定的責任；依照法律規(guī)定，為公安機關依法開展國家安全工作，防范、調查違法犯罪活動提供必要的技術支持與協(xié)助。

          第二十五條  鼓勵網約車平臺公司采用服務結束后直接收取費用的方式提供服務。采用收取用戶預付資金方式提供服務的，預付資金的存管和使用應當符合國家有關規(guī)定。

          第二十六條  任何企業(yè)和個人不得向未取得合法資質的車輛、駕駛員提供信息對接開展網約車經營服務。不得以私人小客車合乘名義提供網約車經營服務。

          網約車車輛和駕駛員不得通過未取得經營許可的網絡服務平臺提供運營服務。

第五章　監(jiān)督檢查

          第二十七條  市交通運輸行政主管部門應當建設和完善本市網約車政府監(jiān)管平臺，實現信息共享。共享信息應當包括網約車平臺公司、車輛和駕駛員基本信息、服務質量以及乘客評價信息等。網約車平臺公司服務機構所在地縣級交通運輸行政主管部門應當加強對網約車平臺公司共享信息的監(jiān)管，確保信息的真實性、完整性、實時性。

          網約車平臺公司服務機構所在地、網約車車籍所在地、網約車駕駛員戶籍或居住證所在地縣級交通運輸行政主管部門應當加強對網約車市場監(jiān)管，加強對網約車平臺公司、車輛和駕駛員的資質審查、證件核發(fā)管理和報備信息核查。

          交通運輸行政主管部門應當定期組織開展網約車服務質量測評，并及時向社會公布本地區(qū)網約車平臺公司基本信息、服務質量測評結果、乘客投訴處理情況等信息。網約車平臺公司服務機構所在地縣級交通運輸行政主管部門應當組織開展網約車平臺公司服務質量信譽考核。

          交通運輸行政主管部門、公安等部門有權根據管理需要依法調取查閱管轄范圍內網約車平臺公司的登記、運營和交易等相關數據信息。

          第二十八條  公安機關、網信部門應當按照各自職責，對網約車平臺公司非法收集、存儲、處理和利用有關個人信息、違反互聯(lián)網信息服務有關規(guī)定、危害網絡和信息安全、應用網約車服務平臺發(fā)布有害信息或者為企業(yè)、個人及其他團體組織發(fā)布有害信息提供便利的行為，依法進行查處，并配合交通運輸行政主管部門對認定存在違法違規(guī)行為的網約車平臺公司進行依法處置。

          公安機關、網信部門應當按照各自職責監(jiān)督檢查網絡安全管理制度和安全保護技術措施的落實情況，防范、查處有關違法犯罪活動。

          第二十九條  市場監(jiān)管部門應當按照職責實施監(jiān)督檢查，依法查處網約車經營服務中的價格違法行為，以及網約車平臺公司、第三方經營合作商虛假宣傳等違法行為。

          人力資源社會保障部門應當按照職責實施監(jiān)督檢查，依法查處網約車經營服務中的違法用工行為。

          稅務部門應當按照職責實施監(jiān)督檢查，依法查處網約車經營服務中的稅收違法行為。

          第三十條  各有關部門應當按照職責建立網約車平臺公司和駕駛員信用記錄，將網約車駕駛員的行政處罰信息記入駕駛員和網約車平臺公司信用記錄，并將網約車平臺公司行政許可和行政處罰等信用記錄推送至信用中國（四川成都）網站予以公示。

          第三十一條  網約車行業(yè)協(xié)會應當依法建立網約車平臺公司和駕駛員不良記錄名單制度，加強行業(yè)自律。

          行業(yè)協(xié)會在協(xié)會相關章程約定的范圍內可以指導會員單位對網約車駕駛員開展崗前、繼續(xù)教育、計分等培訓，也可為會員單位提供培訓及其他咨詢服務。

第六章　法律責任

          第三十二條  未取得經營許可，擅自從事或者變相從事網約車經營活動，以及偽造、變造或者使用偽造、變造、失效的《網絡預約出租汽車運輸證》、《網絡預約出租汽車駕駛員證》的，由縣級以上交通運輸行政主管部門按照《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（交通運輸部令2019年第46號）等法律法規(guī)規(guī)章相關規(guī)定依法查處。

          第三十三條  已取得經營許可的網約車平臺公司及駕駛員有違反《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（交通運輸部令2019年第46號）、《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第63號）等法律法規(guī)規(guī)章行為的，由縣級以上交通運輸行政主管部門按照職責依法查處。

          第三十四條  網約車平臺公司成立后無正當理由超過6個月未開業(yè)的，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)6個月以上的，可以由市場監(jiān)管部門按照《中華人民共和國公司登記管理條例》有關規(guī)定吊銷營業(yè)執(zhí)照。

          第三十五條  網約車平臺公司違反本規(guī)定第十五、二十三、二十四條有關規(guī)定的，由人力資源和社會保障部門、網信部門、公安機關按各自職責依照相關法律法規(guī)規(guī)定給予處罰。網約車平臺公司及網約車駕駛員違法使用或者泄露約車人、乘客個人信息的，由公安、網信等部門按照《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（交通運輸部令2019年第46號）等法律法規(guī)規(guī)章相關規(guī)定依法查處。給信息主體造成損失的，依法承擔民事責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

          網約車平臺公司拒不履行或者拒不按要求為公安機關依法開展國家安全工作，防范、調查違法犯罪活動提供技術支持與協(xié)助的，由公安機關依法予以處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

第七章　附　則

          第三十六條  網約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢。行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網約車經營。

          第三十七條  本實施細則施行前已提交資料正在申請辦理《網絡預約出租汽車運輸證》的車輛，或已取得《網絡預約出租汽車運輸證》按照有關規(guī)定變更所有人，再次申請辦理《網絡預約出租汽車運輸證》   的車輛，不受本實施細則第九條第（一）項、第（三）項限制。

          第三十八條  本實施細則所稱“以上”“以下”均包含本數。

          第三十九條  我市網約車運營服務規(guī)范按照有關規(guī)定執(zhí)行。

          第四十條  本實施細則有關的許可事項，可以由行使行政許可的部門實施。

          第四十一條  本實施細則自發(fā)布之日起施行，有效期5年。2016年11月5日發(fā)布的《成都市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則（暫行）》（成交發(fā)〔2016〕143號）同時廢止。