《智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》解讀

         近日，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布《智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》（工信部聯(lián)通裝〔2021〕97號(hào)，下稱(chēng)《規(guī)范》）。為做好貫徹落實(shí)工作，有力促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)范》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀：

          一、有關(guān)背景情況

          隨著汽車(chē)與電子、通信、能源等領(lǐng)域深度融合發(fā)展，帶有鮮明跨界融合特征的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)應(yīng)運(yùn)而生，成為全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。歐盟、美國(guó)、日本等均在加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃、加大政策支持、加快發(fā)展進(jìn)程，陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)支持企業(yè)測(cè)試示范的法規(guī)政策。各大跨國(guó)車(chē)企及科技巨頭紛紛加大創(chuàng)新投入和融合發(fā)展，加速高等級(jí)自動(dòng)駕駛車(chē)輛的研發(fā)應(yīng)用，我國(guó)汽車(chē)及相關(guān)行業(yè)企業(yè)也積極進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)驗(yàn)證，各方面對(duì)道路測(cè)試和示范應(yīng)用的需求十分迫切。

          2018年4月，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布《智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試管理規(guī)范（試行）》，發(fā)揮了積極的引導(dǎo)作用。全國(guó)27個(gè)省（市）出臺(tái)管理細(xì)則，建設(shè)16家智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)試示范區(qū)，開(kāi)放3500多公里測(cè)試道路，發(fā)放700余張測(cè)試牌照，道路測(cè)試總里程超過(guò)700萬(wàn)公里，長(zhǎng)沙、上海、北京等地還開(kāi)展了載人載物示范應(yīng)用，無(wú)人物流、配送等新模式應(yīng)用也在抗擊新冠肺炎疫情期間發(fā)揮了重要作用。道路測(cè)試等系列工作開(kāi)展，促進(jìn)我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效，基本與全球先進(jìn)水平處于“并跑”階段，2020年L2級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)乘用車(chē)新車(chē)市場(chǎng)滲透率達(dá)到15%，2021年上半年提高至20%左右，L3級(jí)自動(dòng)駕駛車(chē)型在特定場(chǎng)景下開(kāi)展測(cè)試驗(yàn)證；高精度攝像頭、激光雷達(dá)等感知設(shè)備已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，車(chē)規(guī)級(jí)AI芯片在多個(gè)車(chē)型上實(shí)現(xiàn)裝車(chē)應(yīng)用；多個(gè)地方加快部署5G通信、路側(cè)聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，加大交通設(shè)備數(shù)字化改造力度，開(kāi)展車(chē)路協(xié)同試點(diǎn)。

          道路測(cè)試工作開(kāi)展過(guò)程中，也存在測(cè)試方案不統(tǒng)一、測(cè)試結(jié)果不互認(rèn)、車(chē)路協(xié)同不到位等問(wèn)題，行業(yè)企業(yè)提出進(jìn)一步放開(kāi)高速公路、無(wú)安全員測(cè)試等需求。2020年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》，提出在特定路段和區(qū)域探索開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)示范應(yīng)用、統(tǒng)一自動(dòng)駕駛功能測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)測(cè)試結(jié)果全國(guó)通用互認(rèn)等要求。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件要求，適應(yīng)行業(yè)新的發(fā)展需求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)由道路測(cè)試向示范應(yīng)用擴(kuò)展，三部委啟動(dòng)了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試管理規(guī)范（試行）》的修訂工作。

          二、《規(guī)范》修訂過(guò)程

          一是深入調(diào)查研究。2019年6月，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試情況調(diào)查，共收集了北京、上海等21個(gè)?。ㄊ校┓答亪?bào)告。10月，三部委聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì)，并組織16家測(cè)試區(qū)簽署《智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)試示范區(qū)（場(chǎng)）共享互認(rèn)倡議》，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、結(jié)果互認(rèn)。

          二是開(kāi)展編制工作。2020年2月，工業(yè)和信息化部牽頭研究提出《規(guī)范》的整體框架，細(xì)化異地申請(qǐng)與測(cè)試互認(rèn)規(guī)則要求，增加載人載物示范應(yīng)用等內(nèi)容。4月，三部委組織行業(yè)機(jī)構(gòu)和骨干企業(yè)專(zhuān)家，針對(duì)法律法規(guī)及道路交通管理等問(wèn)題進(jìn)行研究論證，總結(jié)廣州、湖南等地方以及部分企業(yè)示范應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，形成《規(guī)范》（初稿）。

          三是廣泛征求意見(jiàn)。2020年5月起，工業(yè)和信息化部會(huì)同公安部、交通運(yùn)輸部等，多次組織召開(kāi)主要企業(yè)、行業(yè)機(jī)構(gòu)參加的座談會(huì)，針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，認(rèn)真聽(tīng)取有關(guān)各方意見(jiàn)建議，修改形成《規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿）。2021年1月，工業(yè)和信息化部在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，隨后根據(jù)各方意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，就《規(guī)范》主要內(nèi)容在行業(yè)內(nèi)達(dá)成了廣泛共識(shí)。

          三、《規(guī)范》主要內(nèi)容

          《規(guī)范》主要包括總則，道路測(cè)試與示范應(yīng)用主體、駕駛?cè)思败?chē)輛，道路測(cè)試申請(qǐng)，示范應(yīng)用申請(qǐng)，道路測(cè)試與示范應(yīng)用管理，交通違法與事故處理及附則等七個(gè)章節(jié)。

          （一）總則。主要明確了道路測(cè)試、示范應(yīng)用及測(cè)試區(qū)（場(chǎng)）的定義，將道路測(cè)試和示范應(yīng)用的范圍擴(kuò)展到包括高速公路在內(nèi)的公路、城市道路和區(qū)域，并對(duì)省、市級(jí)相關(guān)主管部門(mén)的主要職責(zé)與工作機(jī)制進(jìn)行了說(shuō)明。

          （二）道路測(cè)試與示范應(yīng)用主體、駕駛?cè)思败?chē)輛。主要提出了測(cè)試主體的單位性質(zhì)、業(yè)務(wù)范疇、事故賠償能力、測(cè)試評(píng)價(jià)規(guī)程、遠(yuǎn)程監(jiān)控能力、事件分析能力、網(wǎng)絡(luò)安全保障能力及符合法律法規(guī)等八個(gè)方面的要求，以及示范應(yīng)用主體還需額外具備的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)示范應(yīng)用運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)能力等要求，參照校車(chē)駕駛?cè)艘?guī)定提出了駕駛?cè)说幕疽?，明確了乘用車(chē)、商用車(chē)和專(zhuān)用作業(yè)車(chē)的注冊(cè)登記、安全檢驗(yàn)、操作模式以及數(shù)據(jù)記錄等要求。

          （三）道路測(cè)試申請(qǐng)。要求測(cè)試主體在進(jìn)行道路測(cè)試前，應(yīng)進(jìn)行充分的測(cè)試區(qū)（場(chǎng)）實(shí)車(chē)測(cè)試并符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和過(guò)程要求，測(cè)試主體應(yīng)提供經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)確認(rèn)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試安全性自我聲明，提交自動(dòng)駕駛功能等級(jí)聲明、設(shè)計(jì)運(yùn)行條件等12項(xiàng)相關(guān)材料，并可憑上述材料向公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)申領(lǐng)臨時(shí)行駛車(chē)號(hào)牌。測(cè)試主體需增加測(cè)試車(chē)輛或在異地測(cè)試的，可憑原相關(guān)材料及需額外補(bǔ)充的材料，向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)申領(lǐng)臨時(shí)行駛車(chē)號(hào)牌，到期的可根據(jù)要求重新申領(lǐng)。

          （四）示范應(yīng)用申請(qǐng)。示范應(yīng)用主體在進(jìn)行示范應(yīng)用前應(yīng)以自動(dòng)駕駛模式在擬進(jìn)行示范應(yīng)用的區(qū)域進(jìn)行一定時(shí)間或里程的道路測(cè)試，可憑相關(guān)主管部門(mén)確認(rèn)的安全性自我聲明以及道路測(cè)試情況、示范應(yīng)用方案、載人載貨說(shuō)明等7項(xiàng)材料，申領(lǐng)臨時(shí)行駛車(chē)號(hào)牌；如需增加配置相同示范應(yīng)用車(chē)輛的，需按規(guī)定提交必要性說(shuō)明；到期的可根據(jù)要求重新申領(lǐng)。

          （五）道路測(cè)試與示范應(yīng)用管理。主要明確省、市級(jí)政府相關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)測(cè)試及示范應(yīng)用路段及區(qū)域選擇、發(fā)布相關(guān)信息、對(duì)測(cè)試情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估；道路測(cè)試和示范應(yīng)用主體須采取必要措施降低風(fēng)險(xiǎn)并按照要求提交相關(guān)報(bào)告；駕駛?cè)藨?yīng)處于車(chē)內(nèi)能夠?qū)?chē)輛進(jìn)行及時(shí)接管控制的位置、在必要時(shí)及時(shí)采取相應(yīng)安全措施。

          （六）交通違法與事故處理。主要明確道路測(cè)試、示范應(yīng)用主體應(yīng)每月上報(bào)交通事故情況，發(fā)生嚴(yán)重事故情況應(yīng)在要求時(shí)間內(nèi)將事故情況上報(bào)省、市相關(guān)主管部門(mén)；相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將事故情況上報(bào)三部委。

          （七）附則。主要解釋了本規(guī)范中智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、自動(dòng)駕駛、設(shè)計(jì)運(yùn)行范圍和設(shè)計(jì)運(yùn)行條件定義。

          四、有關(guān)考慮和說(shuō)明

          為適應(yīng)新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，《規(guī)范》主要在以下方面進(jìn)行了修訂和完善：

          一是在道路測(cè)試基礎(chǔ)上增加示范應(yīng)用，允許經(jīng)過(guò)一定時(shí)間或里程道路測(cè)試、安全可靠的車(chē)輛開(kāi)展載人載物示范應(yīng)用；并將測(cè)試示范道路擴(kuò)展到包括高速公路在內(nèi)的公路、城市道路和區(qū)域。

          二是測(cè)試車(chē)輛范圍增加了專(zhuān)用作業(yè)車(chē)，以滿足無(wú)人清掃車(chē)等使用需求，對(duì)測(cè)試示范主體則增加了網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等方面的保障能力要求。

          三是完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)自動(dòng)駕駛功能通用檢測(cè)項(xiàng)目，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)測(cè)試項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的統(tǒng)一，明確在一個(gè)地方通過(guò)檢測(cè)后進(jìn)行異地測(cè)試時(shí)對(duì)于通用項(xiàng)目不需重復(fù)檢測(cè)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

          四是取消“道路測(cè)試/示范應(yīng)用通知書(shū)”的發(fā)放要求，將相關(guān)安全性要求調(diào)整為企業(yè)安全性自我聲明，簡(jiǎn)化辦理程序。