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交通運輸部關(guān)于印發(fā)《全國交通運輸系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃(2021—2025年)》的通知

發(fā)布時間:2021-08-17 15:11

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳(局、委),部屬各單位,部內(nèi)各司局:

          根據(jù)《中共中央 國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)<中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃(2021—2025年)>的通知》精神,交通運輸部制定了《全國交通運輸系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃(2021—2025年)》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合工作實際,認真貫徹實施。

交通運輸部

2021年8月9日

          (此件公開發(fā)布)

          全國交通運輸系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃(2021—2025年)

          法治宣傳教育是推進交通運輸法治政府部門建設(shè)的長期基礎(chǔ)性工作。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)引領(lǐng)下,《全國交通運輸系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃(2016—2020年)》順利實施完成,取得積極成效。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,認真做好交通運輸系統(tǒng)第八個五年法治宣傳教育工作,進一步加大交通運輸普法力度,持續(xù)推進交通運輸行業(yè)尊法學(xué)法守法用法,進一步夯實交通運輸法治政府部門建設(shè)工作基礎(chǔ),為加快建設(shè)交通強國提供有力法治保障,制定本規(guī)劃。

          一、總體要求和目標

          堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習(xí)近平法治思想,以建設(shè)人民滿意交通為目標,聚焦加快建設(shè)交通強國重點任務(wù),以持續(xù)提升交通運輸系統(tǒng)干部職工及行業(yè)從業(yè)人員的法治素養(yǎng)為主線,以持續(xù)提高交通運輸執(zhí)法人員能力素養(yǎng)為重點,以增強交通運輸系統(tǒng)普法針對性和實效性為工作著力點,完善和落實“誰執(zhí)法誰普法”等普法責任制,深入推進交通運輸法治政府部門建設(shè),為“十四五”時期交通運輸改革發(fā)展營造良好法治環(huán)境,為加快建設(shè)交通強國提供堅實法治保障。

          到2025年,交通運輸普法依法治理水平顯著提升,普法工作體系更加健全。交通運輸領(lǐng)域干部職工和行業(yè)從業(yè)人員對法律法規(guī)的知曉度、法治精神的認同度、法治實踐的參與度顯著提高,尊法學(xué)法守法用法的自覺性和主動性顯著增強。交通運輸依法治理深入推進,辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著改善。交通運輸普法制度完備、實施精準、評價科學(xué)、責任落實的工作體系基本形成。

          二、重點任務(wù)

          (一)突出學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想。

          習(xí)近平法治思想是順應(yīng)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時代要求應(yīng)運而生的重大理論創(chuàng)新成果,是馬克思主義法治理論中國化最新成果,是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是全面依法治國的根本遵循和行動指南。必須用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐,推動普法工作守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、全面發(fā)展。把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為交通運輸行業(yè)普法的首要政治任務(wù),深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求。把習(xí)近平法治思想作為交通運輸系統(tǒng)黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點內(nèi)容,列入黨校重點課程,推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、模范踐行。把習(xí)近平法治思想融入學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)主要內(nèi)容,通過多種形式,運用各類媒體和平臺,發(fā)揮好各類基層普法陣地作用,推動習(xí)近平法治思想入腦入心、走深走實。

          (二)深入學(xué)習(xí)宣傳憲法。

          深入持久開展憲法宣傳教育活動,闡釋好“中國之治”的制度基礎(chǔ),闡釋好新時代依憲治國、依憲執(zhí)政的內(nèi)涵和意義,闡釋好憲法精神。全面落實憲法宣誓制度。結(jié)合“12?4”國家憲法日,開展“憲法宣傳周”宣傳活動。加強國旗法、國歌法等憲法相關(guān)法的學(xué)習(xí)宣傳,強化國家認同。以現(xiàn)行憲法頒布實施40周年為契機,加大憲法學(xué)習(xí)宣傳教育力度。

          (三)深入學(xué)習(xí)宣傳民法典。

          深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于民法典的重要指示精神,廣泛開展民法典普法工作,闡釋好民法典中國特色社會主義的特質(zhì),闡釋好民法典中的基本原則、基本要求和一系列新規(guī)定新概念新精神。推動交通運輸管理部門帶頭學(xué)習(xí)宣傳民法典,推動領(lǐng)導(dǎo)干部做學(xué)習(xí)、遵守、維護民法典的表率,提高運用民法典維護人民權(quán)益、化解矛盾、促進社會和諧穩(wěn)定的能力和水平。以“美好生活?民法典相伴”為主題,組織開展民法典專項宣傳活動,讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。

          (四)深入學(xué)習(xí)宣傳應(yīng)知應(yīng)會的國家基本法律。

          繼續(xù)把宣傳中國特色社會主義法律體系作為普法基本任務(wù),大力宣傳與交通運輸行業(yè)密切相關(guān)的國家基本法律,強化“十四五”期間制定和修改的法律法規(guī)宣傳教育。進一步強化對行政處罰法、行政強制法、行政許可法、行政復(fù)議法、行政訴訟法等常用行政法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳,推動交通運輸管理部門和工作人員牢固樹立“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”意識,提高依法行政水平。大力宣傳有關(guān)平等保護、公平競爭、激發(fā)交通運輸行業(yè)市場主體活力和防范風險的法律法規(guī),推動建設(shè)交通運輸市場化法治化國際化的營商環(huán)境。大力學(xué)習(xí)宣傳貫徹長江保護法、野生動物保護法等法律法規(guī)。大力宣傳總體國家安全觀和國家安全法、反分裂國家法、反外國制裁法、數(shù)據(jù)安全法、國防法、反恐怖主義法、國境衛(wèi)生檢疫法、安全生產(chǎn)法、突發(fā)事件應(yīng)對法等與交通運輸安全生產(chǎn)密切相關(guān)的法律法規(guī),組織開展“4?15”全民國家安全教育日普法宣傳活動,推動交通運輸行業(yè)增強國家安全意識和風險防控能力。

         (五)深入學(xué)習(xí)宣傳交通運輸行業(yè)法律法規(guī)。

          深入組織開展“服務(wù)大局普法行”主題實踐活動,持續(xù)加強交通運輸規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營、安全生產(chǎn)、公共服務(wù)等方面法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。認真學(xué)習(xí)宣傳鐵路、公路、水路、民航、郵政領(lǐng)域的行業(yè)法律法規(guī),特別是將海上交通安全法等新制定或修改的法律法規(guī)列入年度普法工作重點大力加強宣傳貫徹,提高交通運輸系統(tǒng)干部職工依法行政、依法治理的能力,積極引導(dǎo)廣大行業(yè)參與者自覺遵守行業(yè)法律法規(guī)。

          (六)深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)。

          突出學(xué)習(xí)宣傳黨章,教育交通運輸系統(tǒng)廣大黨員以黨章為根本遵循,尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。把學(xué)習(xí)掌握黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員的基本要求,列入交通運輸系統(tǒng)黨組織“三會一課”內(nèi)容,促進黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化、制度化。以黨章、準則、條例等為重點,深入學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī),注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳同國家法律宣傳的協(xié)調(diào),將黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)與黨風廉潔建設(shè)、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育、反腐倡廉教育、理想信念教育相結(jié)合,堅持紀在法前、紀嚴于法,始終把紀律和規(guī)矩挺在前面,教育引導(dǎo)交通運輸系統(tǒng)黨員干部做黨章黨規(guī)黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者和堅定捍衛(wèi)者。

          三、主要對象

          (一)加強交通運輸系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治宣傳教育。

          重點抓好“關(guān)鍵少數(shù)”,提高交通運輸系統(tǒng)各級黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責,認真履行普法領(lǐng)導(dǎo)責任,把法治宣傳教育工作納入交通運輸法治政府部門建設(shè)總體部署,納入相關(guān)考核評價內(nèi)容,定期聽取匯報、研究解決重大問題。把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內(nèi)容,在同等條件下,優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。健全完善交通運輸系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單制度,分級分類明確領(lǐng)導(dǎo)干部履職應(yīng)當學(xué)習(xí)掌握的法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī),完善配套制度。落實領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法制度,教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當家做主的有機統(tǒng)一,做尊法學(xué)法守法用法的模范。

          (二)加強交通運輸系統(tǒng)國家工作人員的法治宣傳教育。

          教育引導(dǎo)各級交通運輸系統(tǒng)國家工作人員牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念。加大對各級交通運輸系統(tǒng)國家工作人員的法治培訓(xùn)力度,把法治教育納入公務(wù)員入職培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容。完善法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,定期舉辦法律知識和新頒布法律法規(guī)的培訓(xùn)班。加強督促考核,將學(xué)法守法用法情況作為各級交通運輸系統(tǒng)國家工作人員年度考核的重要內(nèi)容,推動經(jīng)常性學(xué)法不斷深入。

          (三)加強交通運輸系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的法治宣傳教育。

          以深化“四基四化”建設(shè)為載體,加強基層基礎(chǔ)基本功建設(shè)。適應(yīng)交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的形勢和需要,組織實施《交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)提升三年行動方案(2021—2023年)》,組織開展交通運輸系統(tǒng)行政執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識的法治培訓(xùn),特別是加強基層執(zhí)法人員素質(zhì)能力建設(shè)、基層執(zhí)法場所建設(shè),培樹執(zhí)法為民理念,著力提升一線執(zhí)法人員基本功。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,落實行政執(zhí)法“三項制度”,提高行政執(zhí)法水平。按照培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)教材完成行政執(zhí)法人員培訓(xùn)學(xué)時任務(wù),確保行政執(zhí)法人員熟練掌握和運用行政執(zhí)法相關(guān)法律,不斷提升執(zhí)法能力,切實規(guī)范執(zhí)法行為。

          (四)加強交通運輸行業(yè)從業(yè)人員和服務(wù)對象的法治宣傳教育。

          制定并落實交通運輸行業(yè)普法責任清單,建立健全對守法行為的正向激勵和對違法行為的懲戒制度,健全信用懲戒和信用修復(fù)機制。把執(zhí)法過程和矛盾糾紛化解過程變成提升當事人法治素養(yǎng)的過程,引導(dǎo)當事人依法理性維權(quán),增強公共意識、義務(wù)意識和責任意識,讓人民群眾感受到正義可期待、權(quán)利有保障、義務(wù)須履行,引導(dǎo)樹立權(quán)利與義務(wù)、個人自由與社會責任相統(tǒng)一的觀念,在交通運輸行業(yè)形成守法光榮、違法可恥的良好風尚。把提升交通運輸行業(yè)從業(yè)人員和服務(wù)對象法治素養(yǎng)的基本要求融入行業(yè)規(guī)約、團體章程等社會規(guī)范,融入精神文明創(chuàng)建、法治示范單位創(chuàng)建活動。

          (五)加強交通運輸系統(tǒng)院校師生的法治宣傳教育。

          把法治作為交通運輸系統(tǒng)院校治理的基本理念,全面推進依法治教、依法辦學(xué)、依法治校,全面落實《青少年法治教育大綱》,教育引導(dǎo)交通運輸系統(tǒng)院校學(xué)生養(yǎng)成尊法學(xué)法守法用法習(xí)慣,引導(dǎo)院校師生增強法治觀念、提升法治素養(yǎng)。加強交通運輸系統(tǒng)院校法治教育師資培養(yǎng)。把憲法納入院校教育課程,組織學(xué)生開展舉辦“學(xué)憲法講憲法”、國家憲法日“憲法晨讀”系列活動,在青少年成人禮中設(shè)置禮敬憲法環(huán)節(jié)。健全師生參與法治實踐機制,推廣法治實踐教學(xué)和案例教學(xué)。加強校園法治文化建設(shè),推進院校法治教育實踐基地建設(shè)。

          四、工作要求

          (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

          各級交通運輸管理部門要更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維,把推進交通運輸普法和守法擺上重要工作日程,把法治宣傳教育納入交通運輸發(fā)展規(guī)劃和年度重點工作,為深入推進交通運輸法治政府部門建設(shè)、加快建設(shè)交通強國提供有力法治保障。進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo),完善健全機制,明確各方責任,交通運輸系統(tǒng)各單位主要負責人要切實履行推進法治建設(shè)第一責任人的職責,及時研究解決工作中的重大問題,切實加強對法治宣傳教育的領(lǐng)導(dǎo)。

          (二)完善制度建設(shè)。

          完善交通運輸行業(yè)法律顧問、公職律師、公司律師制度,充分發(fā)揮專業(yè)法律人才在普法中的作用。健全完善交通運輸法治宣傳教育體制,形成大普法工作格局。嚴格落實“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制,完善普法責任清單制度,細化普法內(nèi)容、措施標準和責任。全面推行“誰執(zhí)法誰普法”責任單位年度履職報告評議制度,提高評議質(zhì)量。落實以案釋法制度和典型案例發(fā)布制度,以典型案例促知法用法。

          (三)落實經(jīng)費保障。

          各級交通運輸管理部門要把法治宣傳教育工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算,按規(guī)定列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,加強規(guī)范和管理,確保交通運輸法治宣傳教育工作全面有效開展。從人員配備數(shù)量、經(jīng)費、裝備等方面加大投入力度,切實向一線傾斜、向基層下沉。

          (四)豐富內(nèi)容方式。

          各級交通運輸管理部門要構(gòu)建交通運輸普法宣傳產(chǎn)品供給新模式,提高普法精確性,打造普法精品內(nèi)容。探索和推行法治宣傳教育的新思路、新手段、新方法,在法律法規(guī)規(guī)章制修訂等立法過程中,通過公開征求意見、聽證會等形式,加強宣貫工作,解讀法律內(nèi)涵,擴大社會參與。在執(zhí)法過程中加強普法宣傳,推行說理式執(zhí)法,實現(xiàn)執(zhí)法辦案的全員普法、全程普法。在行政復(fù)議、信訪舉報投訴等糾紛解決過程中,做好釋法析理工作,引導(dǎo)當事人理性依法維權(quán)、充分表達訴求,提高普法宣傳的針對性和有效性。推進行業(yè)新媒體普法平臺建設(shè),利用交通運輸法規(guī)查詢系統(tǒng)、交通運輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)等進行普法宣傳,增強參與者的體驗感和獲得感。加強交通運輸行業(yè)法治文化陣地建設(shè),擴大覆蓋面、提高使用率,推動法治文化與交通運輸行業(yè)文化融合發(fā)展。

          (五)強化指導(dǎo)檢查。

          各級交通運輸管理部門要加強普法日常指導(dǎo)工作,結(jié)合不同地區(qū)、不同對象的法律需求,區(qū)別對待、分類指導(dǎo),及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣經(jīng)驗,推動制度創(chuàng)新。按要求認真開展評估和總結(jié)驗收工作,加強檢查結(jié)果運用,按規(guī)定表彰和獎勵交通運輸系統(tǒng)法治宣傳教育工作先進集體、先進個人和依法治理創(chuàng)建活動先進單位。注重清單化管理、項目化推進、責任化落實,防止形式主義、官僚主義,確保交通運輸普法工作有聲有色、有力有效開展。

          鐵路、民航、郵政領(lǐng)域開展法治宣傳教育工作,由國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局具體部署和安排。

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