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九部門印發(fā)指導(dǎo)意見推動農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)布時間:2021-08-19 17:34

          為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署要求,加快推動農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展,近日,交通運輸部、公安部、財政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家鄉(xiāng)村振興局、國家郵政局、中華全國供銷合作總社聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。全文如下:

關(guān)于推動農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

          為深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》部署要求,加快推動農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見。


總體要求

          指導(dǎo)思想

          以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以提升均等化水平、優(yōu)化供給模式、構(gòu)建長效機制、促進產(chǎn)業(yè)融合為重點,推動農(nóng)村客運由“開得通、走得了”向“留得住、通得好”轉(zhuǎn)變,更好滿足農(nóng)村地區(qū)群眾日益增長的美好生活需要,加快建設(shè)交通強國,為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

          基本原則

          政府主導(dǎo),政策保障。突出農(nóng)村客運公益屬性,推動落實地方政府主體責(zé)任,強化政策扶持和保障,建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、部門聯(lián)動的工作機制,形成上下協(xié)同、齊抓共管、綜合治理的發(fā)展格局。

          服務(wù)民生,固本強基。鞏固拓展具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果,聚焦農(nóng)村客運發(fā)展不平衡不充分問題,加快推進城鄉(xiāng)客運公共服務(wù)均等化,滿足農(nóng)村地區(qū)群眾多層次出行需求,切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

          因地制宜,共享融合。結(jié)合各地農(nóng)村出行需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源稟賦,分類施策、梯次推進農(nóng)村客運、貨運、郵政快遞(以下簡稱客貨郵)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,更好促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

          改革創(chuàng)新,統(tǒng)籌推進。尊重基層首創(chuàng)精神,鼓勵先行先試、探索創(chuàng)新,激發(fā)市場新活力,培植發(fā)展新動能,打造供需更加匹配、保障更加有力、服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村客運發(fā)展模式,助力“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。

          發(fā)展目標(biāo)

          到2025年,基本建成安全、便捷、舒適、經(jīng)濟的農(nóng)村客運體系,農(nóng)村交通出行條件顯著改善,農(nóng)村地區(qū)基本出行服務(wù)保障能力持續(xù)提升,城鄉(xiāng)客運公共服務(wù)均等化水平明顯提高,農(nóng)村客運可持續(xù)發(fā)展機制基本建立。力爭再奮斗10年,基本建成普惠均等、便捷舒適、安全可靠、集約高效的農(nóng)村客運體系,實現(xiàn)農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展。


          主要任務(wù)


          完善安全便捷的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

          推動農(nóng)村地區(qū)公路提檔升級,加大對農(nóng)村道路、橋梁安全隱患排查和整治力度,加大農(nóng)村公路危橋改造力度,在混合交通流量大、事故多發(fā)的農(nóng)村道路平交路口按要求增設(shè)信號燈、減速帶等設(shè)施,進一步完善農(nóng)村道路交通安全和管理設(shè)施,改善農(nóng)村客運安全通行條件。鼓勵在交通便利、人員集中的區(qū)域規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站,加強對既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、交管站、公路養(yǎng)護站等設(shè)施的升級改造,打造具備客運、貨運物流、郵政快遞、供銷、電商、旅游、養(yǎng)護管理等綜合服務(wù)功能的節(jié)點設(shè)施。新建、改擴建公路要按照“同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)”的原則合理設(shè)置農(nóng)村客運??空军c,鼓勵在具備條件的地區(qū)建設(shè)港灣式??空荆膭钜劳写寮壘C合服務(wù)設(shè)施建設(shè)完善村級客運站亭(牌),加強農(nóng)村客運站點管理養(yǎng)護,改善農(nóng)村客運候車環(huán)境。構(gòu)建普惠便民的出行服務(wù)系統(tǒng)。

          在城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū),有序推動城市公交線路向鄉(xiāng)村延伸和農(nóng)村客運班線公交化改造,鼓勵毗鄰縣間農(nóng)村客運班線實施公交化改造,推動具備條件的地區(qū)實現(xiàn)全域公交。在客流相對較少的地區(qū),進一步優(yōu)化區(qū)域經(jīng)營、預(yù)約響應(yīng)農(nóng)村客運服務(wù)供給,提升服務(wù)的便利性,打造“客運班線+區(qū)域經(jīng)營+預(yù)約響應(yīng)”等靈活多樣的農(nóng)村客運組織模式;鼓勵通過電話預(yù)約、網(wǎng)絡(luò)平臺一鍵叫車等方式,為農(nóng)村地區(qū)老年人提供便捷叫車服務(wù)。鼓勵農(nóng)村客運企業(yè)依規(guī)開展縣內(nèi)包車客運業(yè)務(wù),推進包車運力投放實行市場調(diào)節(jié)。改善農(nóng)村客運車輛車況車貌,提高農(nóng)村群眾出行舒適度。針對農(nóng)村地區(qū)群眾務(wù)工、趕集、農(nóng)忙、假日探親等需求,通過加密既有客運班線服務(wù)頻次、開行定制客運線路、提供包車服務(wù)等方式,最大程度滿足農(nóng)村群眾群體性、潮汐式出行需求,構(gòu)建日常出行有效覆蓋、重點時段專項保障的農(nóng)村客運出行服務(wù)系統(tǒng)。

          打造集約共享的融合發(fā)展模式

          建立健全交通運輸與郵政、供銷、旅游、商務(wù)等部門協(xié)同機制,統(tǒng)籌各類資源,構(gòu)建“一點多能、一網(wǎng)多用、功能集約、便利高效”的農(nóng)村運輸發(fā)展新模式。加強農(nóng)村客運、貨運、郵政快遞等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)銜接,在保障農(nóng)村旅客乘車需求和出行安全的前提下,推廣應(yīng)用客貨兼顧、經(jīng)濟適用的農(nóng)村客運車型,鼓勵開通客貨郵合作線路,實現(xiàn)客運車輛代送郵件快件;鼓勵發(fā)展農(nóng)村貨運班線,滿足農(nóng)產(chǎn)品進城和生產(chǎn)生活資料下鄉(xiāng)雙向流通需求。擴大對鄉(xiāng)村旅游重點村、鎮(zhèn)和農(nóng)村旅游景點的覆蓋范圍,打造精品旅游客運線路,保障鄉(xiāng)村旅游目的地便捷高效通達。

          健全安全可靠的運營管理體系

          落實農(nóng)村客運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度。推廣具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置安裝應(yīng)用,鼓勵有條件的地區(qū)在農(nóng)村客運車輛上應(yīng)用駕駛輔助系統(tǒng)(ADAS)和智能視頻監(jiān)控報警裝置,探索通過視頻信息共享統(tǒng)籌開展路況巡查等工作。加強延伸到農(nóng)村的城市公交車輛安全監(jiān)管,原則上不得使用設(shè)置乘客站立區(qū)的客車;確需使用的,應(yīng)報地市級人民政府同意;直轄市轄區(qū)范圍內(nèi)的,應(yīng)報直轄市人民政府同意。加強事前事中事后監(jiān)管,強化農(nóng)村客運安全風(fēng)險摸排辨識,落實好農(nóng)村客運班線聯(lián)合審批機制。加強農(nóng)村客運從業(yè)人員安全培訓(xùn),提高駕駛技能、職業(yè)素養(yǎng)和應(yīng)急處置能力。統(tǒng)籌“兩站兩員”、農(nóng)村公路護路員、鄉(xiāng)村農(nóng)機安全監(jiān)理和協(xié)管員等力量,強化日常巡查,加強交通安全宣傳提示,及時勸導(dǎo)糾正農(nóng)村客運車輛超員、不系安全帶和貨車、拖拉機、三輪摩托車違法載人等交通違法行為。

          推廣智慧綠色的服務(wù)供給方式

          在農(nóng)村客運車輛上積極推廣移動便捷支付,逐步與城市公共交通實現(xiàn)一卡通行。加強農(nóng)村交通運輸綜合信息服務(wù)平臺建設(shè),逐步實現(xiàn)站點班次“一鍵可查”、車輛位置“一鍵可知”、預(yù)約服務(wù)“一鍵可約”,為群眾提供更加便捷精準(zhǔn)的乘車服務(wù),推動實現(xiàn)農(nóng)村客運、物流配送、旅游服務(wù)等信息融合共享。在有條件的地區(qū)推廣使用適合農(nóng)村交通條件、適應(yīng)群眾出行需要的新能源、清潔能源等節(jié)能環(huán)保車輛,推動農(nóng)村客運綠色低碳發(fā)展。

          營造公平有序的市場發(fā)展環(huán)境

          鼓勵農(nóng)村客運公司化、集約化經(jīng)營,提高農(nóng)村客運組織化程度和抗風(fēng)險能力。全面實施農(nóng)村客運運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范農(nóng)村客運通行條件、車輛技術(shù)條件、車輛及場站運營服務(wù)、站點設(shè)置、安全管理等要求。按照深化道路運輸價格改革有關(guān)意見要求,完善農(nóng)村客運價格形成機制,建立群眾可承受、財政可負(fù)擔(dān)、運營可持續(xù)的農(nóng)村客運票制票價體系。暢通12328交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話等渠道,及時受理解決農(nóng)村群眾出行問題。加強多部門執(zhí)法協(xié)作,推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式,依法嚴(yán)厲打擊違規(guī)行駛、非法營運等違法行為,凈化農(nóng)村客運市場環(huán)境。

          建立長效穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展機制

          推動落實縣級政府主體責(zé)任,建立與地方財政能力相適應(yīng)的投入機制,通過政府購買服務(wù)等方式,保障農(nóng)村客運可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。建立健全農(nóng)村客運服務(wù)質(zhì)量考核機制,強化考核結(jié)果應(yīng)用,推動實行服務(wù)質(zhì)量考核與地方財政補貼掛鉤機制,引導(dǎo)經(jīng)營者不斷改進安全管理和服務(wù)。各地要優(yōu)化完善本地區(qū)農(nóng)村客運油價補貼政策實施方案,強化績效考核,統(tǒng)籌用好中央財政補助資金,減輕農(nóng)村客運經(jīng)營者負(fù)擔(dān),提升農(nóng)村客運基本公共服務(wù)水平,促進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展。鼓勵搭建信息化監(jiān)管平臺,持續(xù)加強對農(nóng)村客運動態(tài)運行情況的跟蹤管理,嚴(yán)防“通返不通”。推進農(nóng)村客運發(fā)展投融資機制創(chuàng)新,引導(dǎo)社會資本以PPP等模式規(guī)范參與農(nóng)村客運項目投資建設(shè)運營。

          深化以點帶面的示范創(chuàng)建活動

          以示范縣創(chuàng)建為載體,持續(xù)深入推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè),將城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣打造成為推動農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展的金字招牌。鼓勵各地開展省級示范縣創(chuàng)建,具備條件的地區(qū)可推動城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展由縣域向市域提質(zhì)擴面,探索在推動農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展中建立新機制、出臺新政策、嘗試新方法,以點帶面引領(lǐng)城鄉(xiāng)客運公共服務(wù)均等化水平全面提升。


      保障措施


          加強組織領(lǐng)導(dǎo)

          各地有關(guān)部門要進一步提高認(rèn)識,切實把推動農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展擺在重要位置,加強組織領(lǐng)導(dǎo),推動建立政府牽頭、各部門協(xié)同配合的工作機制,明確重點任務(wù)和職責(zé)分工,細(xì)化實化工作舉措,及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)村客運發(fā)展中遇到的突出問題。

          強化責(zé)任落實

          要推動落實地方人民政府主體責(zé)任,推動將農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展納入地方各級政府績效考核體系和全面推進鄉(xiāng)村振興任務(wù)清單,充分發(fā)揮激勵考核“指揮棒”作用。各地交通運輸主管部門要會同有關(guān)部門定期開展農(nóng)村客運監(jiān)督檢查,確保具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村農(nóng)村客運持續(xù)穩(wěn)定運行。

          提升治理能力

          堅持法治引領(lǐng),加快推動道路運輸條例、農(nóng)村公路條例制修訂出臺,健全適應(yīng)新時期農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)體系。加強人才保障,培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化農(nóng)村客運管理隊伍。充分調(diào)動農(nóng)村群眾參與農(nóng)村客運工作的積極性,逐步構(gòu)建政府、社會、市場協(xié)同治理的農(nóng)村客運新格局。

          加大保障力度

          強化經(jīng)濟社會規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等對農(nóng)村客運發(fā)展的指導(dǎo)作用。推動地方政府將農(nóng)村客運相關(guān)支出納入本級公共財政預(yù)算,建立農(nóng)村客運運營財政補貼機制。財政部、交通運輸部將城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建情況作為“以獎代補”安排車購稅資金的重要依據(jù),鼓勵各省級交通運輸主管部門對城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣安排必要的投資補助,并在安排投資計劃等方面予以適當(dāng)傾斜。


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