《四川省交通運輸綜合行政執(zhí)法條例》即將施行

四川省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會公告（第93號）

　　《四川省交通運輸綜合行政執(zhí)法條例》已由四川省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議于2021年9月29日通過，現(xiàn)予公布，自2021年11月1日起施行。

四川省人民代表大會常務(wù)委員會

2021年9月29日

四川省交通運輸綜合行政執(zhí)法條例

　?。?021年9月29日四川省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過）

　　目錄

　　第一章總則

　　第二章執(zhí)法規(guī)范

　　第三章執(zhí)法協(xié)作

　　第四章執(zhí)法監(jiān)督

　　第五章執(zhí)法保障

　　第六章法律責任

　　第七章附則

第一章  總  則

　　第一條  為了規(guī)范交通運輸綜合行政執(zhí)法行為，監(jiān)督和保障交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員依法履行職責，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進交通運輸事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人民滿意交通，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等法律法規(guī)，結(jié)合四川省實際，制定本條例。

　　第二條  四川省行政區(qū)域內(nèi)的交通運輸綜合行政執(zhí)法及其監(jiān)督管理活動，適用本條例。

　　法律、法規(guī)對綜合行政執(zhí)法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條  本條例所稱交通運輸綜合行政執(zhí)法，是指交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定履行交通運輸領(lǐng)域公路路政、道路運政、水路運政、航道行政、港口行政、地方海事行政、工程質(zhì)量監(jiān)督管理等行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強制等執(zhí)法職能的活動。

　　縣級以上地方人民政府應(yīng)當在交通運輸領(lǐng)域建立綜合行政執(zhí)法制度，相對集中行使行政執(zhí)法職能。

　　第四條  交通運輸綜合行政執(zhí)法堅持執(zhí)法與服務(wù)、管理與疏導相結(jié)合，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　第五條  省人民政府交通運輸主管部門負責全省交通運輸綜合行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導，其交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)承擔省級交通運輸綜合行政執(zhí)法職責，負責交通運輸領(lǐng)域重大案件查處、跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)以及全省高速公路交通運輸綜合行政執(zhí)法，參與指導市（州）、縣（市、區(qū)）交通運輸綜合行政執(zhí)法工作。

　　市（州）人民政府交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)交通運輸綜合行政執(zhí)法工作的監(jiān)督指導，其交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)承擔市級交通運輸綜合行政執(zhí)法職責，根據(jù)需要可以向市轄區(qū)等派駐執(zhí)法力量。

　　實行交通運輸主管部門和交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)合一的縣（市、區(qū)），其交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)承擔縣級交通運輸綜合行政執(zhí)法職責，根據(jù)需要可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處派駐執(zhí)法力量。

　　第六條  省人民政府可以決定將縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評估，決定應(yīng)當公布并實行動態(tài)調(diào)整。

　　承接行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當加強執(zhí)法能力建設(shè)，按照規(guī)定范圍、依照法定程序?qū)嵤┬姓幜P。

　　第七條  縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當加強對交通運輸綜合行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導，發(fā)展改革、公安、財政、司法行政、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、城市管理等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當按照各自職責，支持和協(xié)助交通運輸綜合行政執(zhí)法工作。

　　第八條  省人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當建立全省統(tǒng)一的交通運輸綜合行政執(zhí)法管理系統(tǒng)，與政務(wù)服務(wù)平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺、綜合行政執(zhí)法指揮調(diào)度平臺對接聯(lián)通，逐步推行信息化移動執(zhí)法。

　　探索人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在證據(jù)收集、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)資源分析等方面的運用，提高交通運輸綜合行政執(zhí)法智能化智慧化水平。

　　第九條  縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門和交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當運用廣播電視、報刊和互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，加強交通運輸領(lǐng)域法治宣傳，營造全社會依法維護交通運輸秩序的氛圍。

　　第十條  公民、法人或者其他組織對交通運輸領(lǐng)域的違法行為，有權(quán)進行勸阻和投訴舉報。

　　交通運輸主管部門應(yīng)當建立違法行為投訴舉報受理制度，向社會公布統(tǒng)一的受理渠道，并按照規(guī)定核查處理。

第二章  執(zhí)法規(guī)范

　　第十一條  縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，建立交通運輸綜合行政執(zhí)法事項目錄，并進行動態(tài)調(diào)整。

　　交通運輸主管部門應(yīng)當將執(zhí)法事項、執(zhí)法依據(jù)、實施程序、監(jiān)督方式等依法向社會公開。

　　第十二條  省人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當制定交通運輸行政處罰裁量基準并向社會公布，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。

　　第十三條  交通運輸主管部門推行非現(xiàn)場執(zhí)法。非現(xiàn)場執(zhí)法的取證要素、配套文書、移送流程等，由省人民政府交通運輸主管部門另行制定。

　　依據(jù)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的數(shù)據(jù)對交通運輸違法行為實施行政處罰的，應(yīng)當按照《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)的規(guī)定依法實施。

　　第十四條  交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)在路面、水面、生產(chǎn)經(jīng)營等場所實施與行政處罰相關(guān)的行政檢查，應(yīng)當符合法定職權(quán)，主要采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員的工作機制，并及時依法向社會公布抽查情況及查處結(jié)果。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對行政檢查另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十五條  交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當依法以文字、音像等形式，對交通運輸綜合行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核、決定、送達、執(zhí)行等進行全過程記錄并歸檔保存。

　　對查處非法營運、超限運輸?shù)热菀滓l(fā)爭議的執(zhí)法過程和直接涉及生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動、執(zhí)法辦案場所，交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當進行全程音像記錄。

　　第十六條  交通運輸綜合行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當做到語言文明、行為規(guī)范，并按照規(guī)定統(tǒng)一著裝、佩戴標志標識。

　　交通運輸綜合行政執(zhí)法應(yīng)當使用省人民政府交通運輸主管部門統(tǒng)一制定的執(zhí)法文書，推行執(zhí)法文書標準化、電子化。

　　第十七條  交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當合法、及時、客觀、全面地收集證據(jù)材料。下列證據(jù)材料不能作為認定案件事實的根據(jù)：

　?。ㄒ唬﹪乐剡`反法定程序收集的；

　?。ǘ┮酝蹬摹⑼典?、竊聽等侵害他人合法權(quán)益的手段獲取的；

　?。ㄈ┮岳T、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的；

　?。ㄋ模┍患夹g(shù)處理而無法辨明真?zhèn)蔚模?/p>

　?。ㄎ澹┎荒苷_表達意志的證人提供的證言；

　?。┢渌痪邆浜戏ㄐ院驼鎸嵭缘淖C據(jù)材料。

　　第十八條  交通運輸綜合行政執(zhí)法應(yīng)當遵循法定程序，在作出行政處罰決定或者實施行政強制前，告知當事人擬作出行政處罰或者實施行政強制的內(nèi)容、事實、理由、依據(jù)以及當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。

　　當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當采納。

　　第十九條  交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當妥善保管扣押的車輛等物品，不得使用或者損毀，不得收取或者變相收取保管費用；造成損失的，應(yīng)當承擔賠償責任。

　　對容易腐爛變質(zhì)及其他不易保管的物品，經(jīng)執(zhí)法機構(gòu)負責人批準，在拍照或者錄像后可以依法變賣或者拍賣，所得價款按照有關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十條  交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┻`法設(shè)卡檢查、罰款；

　　（二）濫用自由裁量權(quán)；

　　（三）粗暴、野蠻等不文明執(zhí)法；

　?。ㄋ模┢渌`法執(zhí)法行為。

第三章  執(zhí)法協(xié)作

　　第二十一條  跨區(qū)域的案件，交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)之間應(yīng)當加強執(zhí)法協(xié)作。交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)共同的上一級主管部門或者交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

　　第二十二條  交通運輸主管部門應(yīng)當與相關(guān)部門或者單位建立執(zhí)法聯(lián)動機制，加強信息共享和執(zhí)法協(xié)作。

　　交通運輸主管部門因執(zhí)法工作需要，可以向有關(guān)部門或者單位提出執(zhí)法協(xié)助請求。協(xié)助事項屬于被請求部門或者單位職權(quán)范圍內(nèi)的，被請求部門或者單位應(yīng)當依法予以協(xié)助。

　　發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件時，交通運輸主管部門應(yīng)當積極采取應(yīng)對措施，為防災(zāi)減災(zāi)、搶險保通、應(yīng)急救援等提供執(zhí)法保障。

　　第二十三條  交通運輸主管部門應(yīng)當與公安、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、城市管理、綜合執(zhí)法等相關(guān)部門加強協(xié)作配合，在重點領(lǐng)域推行聯(lián)合執(zhí)法，減少多頭執(zhí)法、避免重復執(zhí)法。

　　第二十四條  交通運輸主管部門在行政管理或者執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)所查處的案件不屬于本部門管轄的，應(yīng)當及時將案件以及證據(jù)、財物等移送有管轄權(quán)的其他部門。

　　第二十五條  交通運輸主管部門應(yīng)當與司法機關(guān)加強協(xié)調(diào)配合，完善交通運輸綜合行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，建立健全案件移送程序和標準，推進信息共享、案情通報制度化。

　　第二十六條  交通運輸主管部門應(yīng)當建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，按照規(guī)定開展信用獎懲，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。

　　第二十七條  交通運輸主管部門應(yīng)當加強與相鄰省（區(qū)、市）交通運輸主管部門的溝通銜接，加強交通運輸領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)作。

　　本省與重慶市建立交通運輸領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，從執(zhí)法標準統(tǒng)一、執(zhí)法信息共享、執(zhí)法結(jié)果互認等方面加強協(xié)作，共同推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。

第四章  執(zhí)法監(jiān)督

　　第二十八條  交通運輸主管部門應(yīng)當建立執(zhí)法培訓、崗位交流、督查考核和責任追究等制度，通過暗訪督查、案卷評查、組織考試、受理投訴舉報等方式，加強對交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處交通運輸綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)工作的指導、監(jiān)督和執(zhí)法人員的培訓。

　　第二十九條  交通運輸主管部門應(yīng)當定期開展執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員評議考核，通過座談、現(xiàn)場測評、問卷調(diào)查等多種形式廣泛聽取社會各界意見，加強行政執(zhí)法職權(quán)行使和監(jiān)管責任履行情況的檢查、評價和結(jié)果運用。

　　第三十條  縣級以上地方人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當加強對本級交通運輸綜合行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。

　　交通運輸主管部門應(yīng)當每年開展行政執(zhí)法統(tǒng)計分析，研究解決行政執(zhí)法突出問題，并將年度統(tǒng)計分析情況及時報送同級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)，為重大決策、立法論證和立法后評估提供支撐。

　　第三十一條  交通運輸主管部門應(yīng)當自覺接受人大代表、政協(xié)委員、企事業(yè)單位、群眾代表、媒體等對交通運輸綜合行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。

　　第三十二條  公民、法人或者其他組織認為交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)不作為或者行政執(zhí)法行為違法，有權(quán)依法向有關(guān)部門投訴、舉報。有關(guān)部門應(yīng)當及時處理并為其保密，處理結(jié)果應(yīng)當及時反饋投訴人、舉報人。

第五章  執(zhí)法保障

　　第三十三條  縣級以上地方人民政府應(yīng)當將交通運輸綜合行政執(zhí)法經(jīng)費列入同級預算，保障交通運輸綜合行政執(zhí)法工作所需經(jīng)費。

　　第三十四條  縣級以上地方人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定和標準，配置交通運輸綜合行政執(zhí)法工作所需辦公場所和設(shè)施以及執(zhí)法車輛（船艇）、執(zhí)法服裝、執(zhí)法裝備等。具體配置標準由省人民政府交通運輸主管部門與財政部門按照保障工作需要、厲行節(jié)約的原則，統(tǒng)籌考慮區(qū)域面積、路網(wǎng)規(guī)模、執(zhí)法人員數(shù)量等因素確定。

　　第三十五條  縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)區(qū)域面積、人口數(shù)量、路網(wǎng)規(guī)模、管理車船量等因素，配備適應(yīng)工作需要的交通運輸綜合行政執(zhí)法人員。具體配備標準由省人民政府交通運輸主管部門會同相關(guān)部門制定。

　　第三十六條  交通運輸主管部門應(yīng)當加強執(zhí)法人員職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)能力培訓，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。

　　執(zhí)法人員實行省和市（州）統(tǒng)一招錄制度，新招錄人員應(yīng)當符合下列條件：

　　（一）品行良好，遵紀守法，無刑事犯罪記錄；

　?。ǘ┚哂写髮Ｒ陨蠈W歷；

　?。ㄈ┚哂姓Ｂ男新氊煹纳眢w條件和心理素質(zhì)；

　?。ㄋ模┚哂蟹下毼灰蟮墓ぷ髂芰?；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　新招錄人員按照規(guī)定參加培訓并經(jīng)通用法律知識和專業(yè)法律知識考試合格，取得行政執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法工作。

　　第三十七條  縣級以上地方人民政府應(yīng)當推動交通運輸執(zhí)法力量向基層傾斜，加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，推進交通運輸基層執(zhí)法隊伍職業(yè)化、基層執(zhí)法站所標準化、基層管理制度規(guī)范化、基層執(zhí)法工作信息化。

　　第三十八條  交通運輸行業(yè)發(fā)展機構(gòu)承擔交通運輸綜合行政執(zhí)法相關(guān)的技術(shù)支撐、服務(wù)保障等輔助性工作。

第六章  法律責任

　　第三十九條  交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員有本條例第二十條行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十條  交通運輸主管部門或者有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，不履行執(zhí)法協(xié)作職責造成嚴重后果的，由本級人民政府責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

　　第四十一條  交通運輸綜合行政執(zhí)法人員應(yīng)當依法履行職責，依照相關(guān)規(guī)定實行失職問責、盡職免責。

第七章  附  則

　　第四十二條  本條例自2021年11月1日起施行。