如何讓電動(dòng)自行車：行其道、暢其路、守其規(guī)？

         近10多年來，我國電動(dòng)自行車保有量迅猛增長，目前全國保有量超過3億，已經(jīng)成為很多中小城市出行的主要方式之一。此外，共享電單車在一線城市外開始野蠻生長，共享電動(dòng)自行車的加入使得近幾年全國電動(dòng)自行車亂象愈演愈烈，亂停亂放、無牌照上路、不按規(guī)范行駛等的現(xiàn)象，給交通管理工作帶來較大壓力。面對龐大的用戶群，由于缺乏有效的全流程管控手段，電動(dòng)自行車綜合治理工作面臨防盜追車難、上牌備案難、安全行駛監(jiān)管難等問題。

          為此，2019年國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)委會(huì)和工信部等單位先后出臺(tái)實(shí)施了發(fā)布了新國標(biāo)《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范GB17761-2018》和《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督的意見》，對電動(dòng)自行車的整車參數(shù)、市場管控、交通管理、安全管理進(jìn)行統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化要求。

          公安部交管局于2020年開展“減量控大”行動(dòng)，開始著手推進(jìn)非機(jī)動(dòng)車有效的違法管控。公安部交管局在6月份發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電動(dòng)自行車交通安全綜合治理工作的通知》，鼓勵(lì)有條件的地方學(xué)習(xí)借鑒滬杭深等地經(jīng)驗(yàn)，使用內(nèi)嵌電子標(biāo)識(shí)的新型數(shù)字號(hào)牌，便于監(jiān)控識(shí)別和通過移動(dòng)終端查詢信息，實(shí)現(xiàn)車輛溯源核查和交通違法非現(xiàn)場執(zhí)法取證。同時(shí)要加強(qiáng)重點(diǎn)路口、路段電動(dòng)自行車違法行為非現(xiàn)場執(zhí)法技術(shù)設(shè)備的建設(shè)，也就是雙基一體化識(shí)別設(shè)備，實(shí)現(xiàn)人臉、車牌識(shí)別，提供電動(dòng)自行車闖紅燈等嚴(yán)重違法的取證能力。

          在這些背景下，全國各省市近兩年積極推動(dòng)電動(dòng)單車治理，各地陸續(xù)將電動(dòng)自行車納入牌照管理，將RFID、智能視頻等技術(shù)應(yīng)用在電動(dòng)自行車管控，有效推進(jìn)電動(dòng)自行車交通管控。

          RFID電子標(biāo)識(shí)牌與雙基識(shí)別

          電動(dòng)自行車車牌嵌有國產(chǎn)自主可控、符合國標(biāo)的無源超高頻RFID芯片，實(shí)現(xiàn)電動(dòng)自行車可溯源，可監(jiān)管的電子車牌技術(shù)成為這兩年電動(dòng)自行車違法管控推進(jìn)的主要方向之一。雙基識(shí)別是指通過射頻+視頻讀寫設(shè)備，不僅用射頻讀取車牌內(nèi)嵌RFID寫入的車輛、車主等信息，識(shí)別車輛的身份信息，并通過視頻圖像記錄車輛的違規(guī)駕駛行為，這項(xiàng)技術(shù)目前廣泛應(yīng)用于電動(dòng)自行車交通違規(guī)管控。

          2021年7月，公安部交通管理科學(xué)研究所發(fā)布了電動(dòng)自行車數(shù)字號(hào)牌相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)測試和質(zhì)量送檢企業(yè)名單名單中，共有4家企業(yè)的數(shù)字號(hào)牌通過產(chǎn)品質(zhì)量檢測，5家企業(yè)的視頻+射頻一體化識(shí)別設(shè)備通過產(chǎn)品質(zhì)量檢測。這說明，雙基識(shí)別技術(shù)已經(jīng)成熟，可以用于電動(dòng)自行車交通違法取證。

          2020年8月，深圳電動(dòng)二輪車啟動(dòng)交通治理試點(diǎn)工作，通過電動(dòng)自行車安裝電子車牌與電子警察抓拍系統(tǒng)的綜合管理解決方案實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)電動(dòng)二輪車違法行為捕獲率達(dá)到90%以上，違法行為識(shí)別準(zhǔn)確率達(dá)到95%以上。11月9日起，深圳正式啟用電子眼抓拍電動(dòng)自行車違法行為。

          重慶市綦江區(qū)公安局自2021年3月起，在全區(qū)范圍內(nèi)全面重啟超標(biāo)電動(dòng)自行車備案登記，并同步啟動(dòng)RFID電子車牌的安裝工作。

          2021年3月，江陰市交警大隊(duì)在江陰市科技大道與宏通路交匯十字路口開展非機(jī)動(dòng)車管理項(xiàng)目測試。這是無錫首個(gè)落地的非機(jī)動(dòng)車智慧管控試點(diǎn)項(xiàng)目，也是自行車管控首次實(shí)現(xiàn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航與射頻視頻雙基識(shí)別三維融合的技術(shù)方案。該方案通過L型桿或者龍門架上的視頻射頻一體設(shè)備可以準(zhǔn)確識(shí)別行駛范圍內(nèi)的多種非機(jī)動(dòng)車，當(dāng)有機(jī)動(dòng)車違規(guī)行駛時(shí)，視頻對非機(jī)動(dòng)車進(jìn)行拍照取證，RFID射頻則識(shí)別車輛電子標(biāo)識(shí)內(nèi)的車主信息，并與視頻抓拍信息進(jìn)行比對。據(jù)了解，本次測試效果良好，設(shè)備對非機(jī)動(dòng)車捕獲率高達(dá)96%，識(shí)別率高達(dá)92%;在多車左闖燈、逆向行駛、未帶頭盔以及非法載人等多場景的混合考核中，現(xiàn)場識(shí)別率也超過90%，捕獲率超過85%。

          2021年7月，南京公安研究院發(fā)布了電動(dòng)自行車綜合治理解決方案，該方案采用“超高頻RFID+視頻”雙識(shí)別技術(shù)，由帶“芯”數(shù)字化車牌、發(fā)卡系統(tǒng)、視頻射頻一體化管控網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)組成，通過RFID感知技術(shù)和視頻AI算法，可精準(zhǔn)捕捉電動(dòng)自行車闖紅燈、占用機(jī)動(dòng)車道行駛、逆向行駛、超速等交通違法行為，參照機(jī)動(dòng)車違法取證技術(shù)手段，圍繞對電動(dòng)自行車違章“事前、事中、事后”的圖像取證，建立清晰準(zhǔn)確的違法證據(jù)鏈，取證有效率達(dá)90%以上。

          廣州市交警支隊(duì)黨委副書記、政委周遠(yuǎn)帆在上半年表示，廣州將以即將出臺(tái)實(shí)施的電動(dòng)自行車登記上牌政策為契機(jī)，采用RFID電子號(hào)牌綁定登記車輛及所有人信息，在主要道路構(gòu)建電子圍欄，實(shí)現(xiàn)交通違法  行為的精準(zhǔn)識(shí)別和追溯。9月，已經(jīng)完成招標(biāo)。

          2021年8月，南昌通過招標(biāo)確定市五家企業(yè)獲得8萬的共享電動(dòng)自行車運(yùn)營配額。根據(jù)江西省公安廳文件要求，共享電動(dòng)自行車需使用帶芯片的專用號(hào)牌。這8萬輛電動(dòng)自行車采用“超高頻RFID+視頻”雙識(shí)別技術(shù)，便于監(jiān)控識(shí)別和通過移動(dòng)終端查詢信息，實(shí)現(xiàn)溯源核查及非現(xiàn)場取證管理，實(shí)現(xiàn)非接觸、遠(yuǎn)距離、動(dòng)態(tài)甄別電動(dòng)自行車電子身份，精準(zhǔn)捕捉交通違法行為。

          近日，濟(jì)南交警上線全市首個(gè) “非機(jī)動(dòng)車違法采集專用電警”系統(tǒng)。在歷城區(qū)9個(gè)非機(jī)動(dòng)車車流較大的路口，新增20處違法抓拍采集點(diǎn)，對二、三輪摩托車逆行、不戴頭盔、假套牌等違法行為進(jìn)行抓拍，同時(shí)對騎乘電動(dòng)自行車不戴安全頭盔不文明行為進(jìn)行采集，并傳文明辦進(jìn)行通報(bào)。

          電動(dòng)自行車定位防盜平臺(tái)

          中國移動(dòng)很早前就在全國范圍內(nèi)推廣電摩定位防盜系統(tǒng)——行車衛(wèi)士，安裝了行車衛(wèi)士后，當(dāng)車輛在設(shè)防狀態(tài)下出現(xiàn)異常情況（越界、震動(dòng)、斷電、拆除、低電、虧電等），用戶就能在第一時(shí)間通過APP、短信接收到終端發(fā)來的告警信息。當(dāng)車輛被盜時(shí)，行車衛(wèi)士提供在線定位、查詢實(shí)時(shí)車輛位置、歷史軌跡信息等服務(wù)，為快速找回車輛提供高效輔助手段，避免車輛被盜造成的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失。

          除中國移動(dòng)外，中國電信也有類似系統(tǒng)。這類定位防盜系統(tǒng)，還可與保險(xiǎn)公司合作，推出盜搶險(xiǎn)，為廣大電動(dòng)自行車用戶提供了雙重安全保障。

          有意思的是，有些地方管理單位，比如城管、交管，會(huì)基于“行車衛(wèi)士”的數(shù)據(jù)建設(shè)綜合管理平臺(tái)，以溫州泰順為例：

          其電動(dòng)三輪車數(shù)字化治理平臺(tái)基于多跨協(xié)同的組織架構(gòu)，與政法委、公安、市監(jiān)、經(jīng)信、行政執(zhí)法、保險(xiǎn)、通信等部門單位實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實(shí)時(shí)顯示違法信息和違法行為預(yù)警等。泰順縣交警大隊(duì)大隊(duì)長蔡松華介紹，以大數(shù)據(jù)為紐帶，市監(jiān)、經(jīng)信等部門加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，禁止產(chǎn)銷非標(biāo)電動(dòng)三輪車；公安、行政執(zhí)法等部門加強(qiáng)現(xiàn)場執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)研判，形成從生產(chǎn)銷售源頭到違法行為監(jiān)測、處置和反饋的閉環(huán)管理。

          事實(shí)上，不少地方早期的定位防盜平臺(tái)運(yùn)營，或多或少是得到了屬地公安部門支持的，以降低電動(dòng)自行車被盜的警情數(shù)量，平臺(tái)也需要警方支持，確保車輛被盜后，能有效追回。

          共享電動(dòng)自行車監(jiān)管平臺(tái)（面向城市管理）

          今年以來，為有效解決共享單車管理“痛點(diǎn)”，唐山市在全省率先建成共享單車智慧化監(jiān)管平臺(tái)并投入使用。截至7月，全市5家共享單車企業(yè)的5萬輛電單車、3萬輛單車全部納入平臺(tái)監(jiān)管范圍。已安裝電單車牌照23681個(gè)，安裝單車牌照13000個(gè)，已陸續(xù)投放到路面供市民騎行。同時(shí)，對56條主次干道開展了共享單車停車點(diǎn)位施劃工作，共施劃停車點(diǎn)位1457個(gè)，施劃面積1.9萬平方米，重新核準(zhǔn)電動(dòng)共享單車的電子圍欄，重新設(shè)置電子圍欄1124個(gè)。

          重慶市高新區(qū)原有6家共享單車公司入駐，車輛投放量高達(dá)42000余臺(tái)。由于各運(yùn)營企業(yè)缺乏行之有效的科學(xué)管理機(jī)制，運(yùn)維團(tuán)隊(duì)配備不足，亂停車輛長期缺乏規(guī)范。為此，高新區(qū)投入了100余萬元建立共享單車智慧監(jiān)管平臺(tái)，該平臺(tái)主要包括RFID電子圍欄管理、共享車輛監(jiān)管系統(tǒng)、違規(guī)行為告警提醒和用戶信用體系等組成部分。

          近日，石家莊市裕華區(qū)城管局針對共享電單車亂停放現(xiàn)象，組織開展共享電單車停車技術(shù)專項(xiàng)試點(diǎn)工作。目前，該局在裕華區(qū)槐安路與建華大街交口西南角路段進(jìn)行先期試點(diǎn)，鋪設(shè)百米文明停車帶，試行的RFID精準(zhǔn)停車技術(shù)，該技術(shù)為小遛共享的90°規(guī)范停車和RFID精準(zhǔn)停車技術(shù)。車輛上配備的RFID檢測設(shè)備與停車點(diǎn)設(shè)置的RFID芯片進(jìn)行對碼感應(yīng)，采用“北斗”定位系統(tǒng)，憑借高精度識(shí)別和提示，形成一道隱形的“停車樁”。用戶用完車后，必須將車輛放置在規(guī)定的停車點(diǎn)并垂直馬路牙子90°的角度擺放整齊，系統(tǒng)才允許還車并結(jié)束計(jì)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)高精準(zhǔn)停車的管理，這個(gè)精確度可以實(shí)現(xiàn)±10CM。

          近期，南昌推出一批配有智能頭盔的共享電動(dòng)自行車。該款共享電動(dòng)自行車的智能頭盔內(nèi)置了4G芯片，通過內(nèi)部通信，可實(shí)時(shí)識(shí)別用戶是否取用頭盔，并具備防盜功能。該款共享電動(dòng)自行車整體搭載了4G通信模組及北斗定位系統(tǒng)，車輛定位識(shí)別更加精準(zhǔn)，可由此約束電動(dòng)自行車亂停亂放行為。

          總結(jié)

          這兩年新國標(biāo)出臺(tái)后，電動(dòng)自行車相關(guān)智能化項(xiàng)目，除了交通管控之外，還有電梯、社區(qū)禁入管控、集中充電智能化管控、充換電柜等，佛山市還開展了非機(jī)動(dòng)車和電動(dòng)自行車專用道整治、建設(shè)專項(xiàng)工程。

          總的來說，電動(dòng)自行車管理是一個(gè)綜合性工程，城管、交通、交警、消防、街道社區(qū)等，都是參與方，如何讓電動(dòng)自行車“行其道，暢其路，守其規(guī)”，需要各方努力，也體現(xiàn)著一個(gè)城市的管理水平。