交通運輸部 公安部 國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2017年“道路運輸平安年”活動方案的通知

交通運輸部 公安部 國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2017年“道路運輸平安年”活動方案的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），公安廳（局），安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

    為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實《中共中央 國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，交通運輸部、公安部、國家安全監(jiān)管總局（以下統(tǒng)稱三部局）決定繼續(xù)聯(lián)合開展“道路運輸平安年”活動，突出抓基礎(chǔ)、抓重點、抓薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建安全監(jiān)管長效機制，切實增強道路運輸安全防范和治理能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。現(xiàn)將《2017年“道路運輸平安年”活動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合各地實際，認真抓好落實。

交通運輸部          

公安部           

國家安全監(jiān)管總局       

2017年4月1日        

    抄送：各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團道路運輸管理局（處）。

2017年“道路運輸平安年”活動方案

    一、指導思想

    全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實《中共中央 國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），切實增強紅線意識和底線思維，堅持安全發(fā)展、依法監(jiān)管、源頭防范、系統(tǒng)治理，嚴格落實安全生產(chǎn)責任，強化監(jiān)管和防范措施，著力構(gòu)建安全監(jiān)管長效機制，切實增強安全防范和治理能力，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

    二、目標任務

    通過扎實開展“道路運輸平安年”活動，努力實現(xiàn)營運駕駛員綜合素質(zhì)明顯提高，車輛安全性能大幅提升，運輸企業(yè)安全管理進一步規(guī)范，科技支撐作用充分發(fā)揮，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任有效落實，重點運輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力顯著增強，較大等級以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)顯著下降，重特大事故得到有效遏制，道路運輸安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)穩(wěn)定向好。

    三、活動組織

    2017年“道路運輸平安年”活動繼續(xù)由三部局聯(lián)合部署。各級交通運輸、公安和安全監(jiān)管部門要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，分工負責，密切協(xié)作，共同組織開展好“道路運輸平安年”活動。

    四、活動內(nèi)容

    （一）認真學習落實《意見》，進一步強化安全生產(chǎn)責任落實。

    1.加強學習領(lǐng)會，全力推動落實到位。各地交通運輸、公安、安全監(jiān)管部門要認真組織開展學習宣傳，深刻理解、準確把握《意見》的精神實質(zhì)和重要內(nèi)容，切實將《意見》精神貫徹落實到道路運輸安全監(jiān)管中，轉(zhuǎn)化為完善工作思路、強化工作措施的自覺行動，推動道路運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。同時，要繼續(xù)貫徹落實好《國務院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號）。

    2.健全落實安全生產(chǎn)責任制。各地交通運輸、公安部門要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系要求，持續(xù)織密織緊安全生產(chǎn)責任網(wǎng)，明確工作要求，細化工作標準，形成工作規(guī)范，加強責任考核，確保責任到人。

    3.加強風險防控和隱患排查治理。各地交通運輸、公安、安全監(jiān)管部門要按照職責分工，督促指導道路運輸企業(yè)定期開展風險評估和危害辨識，針對關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立分級管控制度，落實安全操作規(guī)程；要積極推動道路運輸企業(yè)建立健全隱患排查治理制度，開展自查自改閉環(huán)管理體系；要依法對存在重大安全隱患且無法及時整改的企業(yè)，實行停運停業(yè)整頓、掛牌督辦，跟蹤督促整改；要積極推進安全生產(chǎn)誠信建設(shè)，完善企業(yè)和從業(yè)人員不良記錄“黑名單”制度。

    4.加強科技興安，加大科研投入和成果轉(zhuǎn)化。各地交通運輸、公安、安全監(jiān)管部門要鼓勵指導道路運輸企業(yè)加大科技投入，加強科技成果應用，積極推廣應用科技手段加強企業(yè)安全管理；要加強安全政策研究和安全生產(chǎn)形勢分析，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展道路運輸安全生產(chǎn)規(guī)律性、關(guān)聯(lián)性特征分析，提高道路運輸安全生產(chǎn)決策能力和管理水平。

    （二）進一步提升駕駛員安全素質(zhì)。

    5.提升機動車駕駛培訓與考試質(zhì)量。各級交通運輸、公安部門要督促機動車駕駛培訓機構(gòu)認真貫徹落實《機動車駕駛培訓教學與考試大綱》，按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部交通運輸部關(guān)于推進機動車駕駛?cè)伺嘤柨荚囍贫雀母镆庖姷耐ㄖ罚▏k發(fā)〔2015〕88號）的要求，研究出臺教練員從業(yè)資格取消后加強教練員管理的辦法；加強理論培訓指導，強化培訓學時監(jiān)督，督促駕校按綱施訓，落實培訓學時要求；建立省級駕駛培訓機構(gòu)監(jiān)管平臺，落實監(jiān)管責任，對條件成熟的地方，由交通運輸部和公安部聯(lián)合部署開展駕駛培訓系統(tǒng)和公安考試系統(tǒng)對接試點，實現(xiàn)培訓和考試信息共享。

    6.開展大型客貨車駕駛員職業(yè)教育。各地交通運輸、公安部門要按照《交通運輸部辦公廳 公安部辦公廳關(guān)于開展大型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育的通知》（交辦運〔2017〕1號）要求，積極協(xié)調(diào)教育、人社部門，細化各項工作措施，制定切實可行的工作方案，建立必要的政策、組織和資金保障體系，指導有關(guān)職業(yè)院校科學合理制訂人才培養(yǎng)方案，嚴把招生院校資質(zhì)關(guān)和生源質(zhì)量關(guān)，嚴格規(guī)范考試程序，確保大型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育工作順利開展。

    7.加強客運駕駛員應急處置培訓。各地交通運輸、公安、安全監(jiān)管部門要督促指導道路運輸企業(yè)以近年來發(fā)生的重特大事故為典型案例，對所有客運駕駛員進行警示教育，組織應對車輛前方突然出現(xiàn)故障、車輛爆胎等突發(fā)問題的駕駛技能，以及應對處置客車起火、交通事故等緊急情況的應急演練培訓，每位客運駕駛員應當接受不少于1次的應急駕駛和應急處置培訓，培養(yǎng)駕駛員牢固樹立乘客安全第一的理念，確保駕駛員能夠科學有效應對各類突發(fā)情況，及時發(fā)現(xiàn)險情，及時疏散乘客逃生，提升應急處置能力。

    8.完善客貨運輸駕駛員退出機制。各地公安部門要與同級交通運輸部門建立信息共享機制，及時抄告被吊銷、注銷、降低準駕資格、駕駛證記滿12分的大型客車、重型貨車駕駛員信息。各地交通運輸部門要根據(jù)公安部門抄告的信息，及時進行比對，對已經(jīng)吊銷、注銷、降低準駕資格、駕駛證記滿12分的，以及通過其他部門發(fā)現(xiàn)的駕駛員吸食毒品、患有影響安全駕駛疾病等不適合繼續(xù)從事道路運輸?shù)?，要依法注銷道路運輸從業(yè)資格證，定期向社會公布。

    9.繼續(xù)深入開展文明交通進駕?！拔鍌€一”活動。各地公安、交通運輸部門要密切協(xié)作，認真抓好“五個一”工作落實，即“設(shè)立一個文明交通宣傳陣地或基地，講好一堂文明交通法治課，每位學員觀看一次交通安全宣傳片，特別是《讓生命無憾》系列宣傳教育片，參與一次交通安全教育體驗，每位新駕駛員參加一次文明守法駕駛宣誓儀式”；要不斷豐富宣傳教育和體驗教育內(nèi)容，強化農(nóng)村、山區(qū)道路駕駛及交通事故快處快賠等內(nèi)容的學習教育，突出實操性和針對性，努力將文明出行理念內(nèi)植于心；要完善相關(guān)制度，鼓勵工作創(chuàng)新，加強督導檢查，做好經(jīng)驗推廣，切實提升駕校學員交通安全法治意識。

    （三）進一步提升營運車輛安全性能。

    10.嚴格把好營運客車安全準入。交通運輸行業(yè)標準《營運客車安全技術(shù)條件》于今年4月1日起正式實施。各地交通運輸部門要按照交通運輸部的統(tǒng)一安排部署，做好標準的落實執(zhí)行，把好營運客車安全準入關(guān)，堅決遏制因客車本身安全問題導致或加重傷亡的事故的發(fā)生。各地公安、交通運輸部門要加強大中型客車使用性質(zhì)一致性管理，建立健全信息共享機制，嚴格大中型客車使用性質(zhì)和營運資質(zhì)比對審核，嚴查社會大中型客車非法從事道路客運經(jīng)營。

    11.繼續(xù)推進客車應急錘更換工作。各地交通運輸、安全監(jiān)管部門要按照《交通運輸部辦公廳 國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于做好營運客車應急錘更新更換專項工作的通知》（交辦運〔2016〕148號）要求，督促道路班線和旅游包車客運企業(yè)及時與客車生產(chǎn)企業(yè)對接，有序更換應急錘，確保2017年6月30日前，9米及以上單門全封閉式營運客車全部更換符合標準的應急錘；2017年底前，所有營運客車全部更換符合標準的應急錘。

    12.繼續(xù)開展“安全帶-生命帶”專項活動。各地交通運輸、公安、安全監(jiān)管部門要按照職責分工督促道路客運企業(yè)對所有客車的安全帶、車載視頻播放設(shè)備進行排查，對損毀或不能正常使用的要及時修復更換，有效落實對乘客使用安全帶的安全告知制度。

    （四）進一步加強道路客運安全監(jiān)管。

    13.進一步加強客運企業(yè)安全規(guī)范化管理。三部局盡快修訂發(fā)布《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》，進一步明確駕駛員聘用及考核、車輛管理、動態(tài)監(jiān)控管理等要求。各地交通運輸、公安、安全監(jiān)管部門要聯(lián)合做好《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》的宣貫落實，指導道路客運企業(yè)按照新《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》，進一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動，加強企業(yè)安全管理。

    14.進一步規(guī)范旅游包車客運市場管理。各地交通運輸、公安部門要積極聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，嚴厲打擊非法營運、超范圍營運、超載、超速、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為。交通運輸部門要嚴格旅游包車證的審批管理，嚴格審批程序，嚴禁違規(guī)發(fā)放空白包車證行為；要指導旅游包車客運企業(yè)規(guī)范使用包車客運標志牌，嚴格查處客運包車未持有效包車客運標志牌經(jīng)營、未按包車客運標志牌載明事項運行、招攬包車合同以外的旅客乘車等違規(guī)行為。

    15.進一步規(guī)范客車下置行李艙載貨。加快出臺《客車行李艙載貨運輸規(guī)范》行業(yè)標準，進一步規(guī)范客車下置行李艙允許載貨的種類范圍和重量，以及客運企業(yè)、客運站檢查程序，防止行李艙超載和裝載危險貨物。各地交通運輸部門要認真做好本地區(qū)宣貫落實工作，督促指導道路客運企業(yè)嚴格按照規(guī)范要求，合法合規(guī)使用客車下置行李艙載貨。

    （五）進一步加強危險貨物道路運輸安全監(jiān)管。

    16.強化危險貨物道路運輸安全源頭管理。各地要督促危險貨物道路運輸企業(yè)不得承運超出經(jīng)營范圍、危險特性不明確的危險貨物，不得安排車輛技術(shù)狀況不合格、衛(wèi)星定位裝置無法正常使用的車輛承擔運輸任務。各地交通運輸部門要按照《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》設(shè)定的企業(yè)、單位準入條件進行把關(guān)，嚴格市場準入管理。

    （六）深入推進聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控制度建設(shè)和應用。

    17.進一步加強“兩客一?！避囕v的動態(tài)監(jiān)控。各地交通運輸、公安、安全監(jiān)管部門要認真貫徹執(zhí)行《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》（交通運輸部 公安部 國家安全監(jiān)管總局令2016年第55號），按照職責分工，定期組織對轄區(qū)“兩客一?！避囕v動態(tài)監(jiān)控管理工作進行督查，及時發(fā)現(xiàn)和查處企業(yè)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)存在的故障和問題，確保其有效發(fā)揮作用。

    18.抓好動態(tài)監(jiān)控考核管理。新修訂的《全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)考核管理辦法》已經(jīng)印發(fā)，交通運輸部近期將組織《全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)考核管理辦法》的宣貫培訓工作。各地交通運輸部門要結(jié)合實際，抓緊制定實施細則，做好宣貫落實；要按照新的考核指標開展考核工作。要加強考核結(jié)果的應用，以考促建、以考促用，提升動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應用水平。

    19.進一步提高系統(tǒng)應用水平。各省級交通運輸部門要加強聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)與運政系統(tǒng)、危險貨物電子運單系統(tǒng)、旅游包車管理系統(tǒng)、全國聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)的應用結(jié)合，實現(xiàn)靜態(tài)管理與動態(tài)管理的相互促進與融合。各地交通運輸、公安部門要研究利用聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，加強事中事后監(jiān)管。

    20.積極探索建立第三方安全監(jiān)管機制。各地要積極探索利用保險等第三方專業(yè)力量參與動態(tài)監(jiān)控，加強對駕駛員和營運車輛的動態(tài)監(jiān)管，建立與監(jiān)控結(jié)果掛鉤的保險費率、傭金費率浮動機制，調(diào)動保險公司、保險經(jīng)紀公司等多方積極性，創(chuàng)新安全監(jiān)管模式，用市場化的手段提升行業(yè)安全生產(chǎn)水平。

    五、活動安排

    （一）制定方案宣傳發(fā)動階段（4月份）。

各地要根據(jù)本方案的要求，結(jié)合實際，進一步細化落實方案，做好組織動員工作。4月底前，要將本地的實施方案或計劃分別報三部局。

    （二）全面推進階段（5至11月份）。

各地交通運輸、公安、安全監(jiān)管部門要按照活動方案要求，聯(lián)合召開專題會議部署，統(tǒng)籌安排各項工作的實施進度，層層落實，將活動的各項內(nèi)容和要求傳達到每一個企業(yè)；要加強部門間的溝通協(xié)作，協(xié)商解決活動開展過程中存在的問題，確保各項工作扎實推進，需要部級層面協(xié)調(diào)解決的問題要及時上報；要定期開展聯(lián)合督導檢查，跟蹤督促活動開展緩慢的地區(qū)和企業(yè)，確保按時、保質(zhì)保量的完成各項任務。

    （三）總結(jié)完善階段（12月份）。

各地交通運輸、公安、安全監(jiān)管部門要對2017年“道路運輸平安年”活動進行全面總結(jié)，共同評選出活動開展好的先進地區(qū)和先進運輸企業(yè)，12月25日前要將總結(jié)及先進材料分別報三部局。

    六、相關(guān)要求

    （一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導。各地各部門要進一步提高思想認識，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識、底線思維，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，切實把安全工作放在各項工作的首要位置來抓，發(fā)揚“三嚴三實”作風，求真務實，注重實效，不搞形式主義，防止走過場。要把“道路運輸平安年”活動與地方政府及有關(guān)部門開展的安全專項活動結(jié)合起來，積極推動活動工作內(nèi)容融入地方政府年度工作部署，并把活動開展情況納入地方政府考核范圍，推動活動各項工作落到實處。

    （二）加強部門配合，完善聯(lián)動機制。各地各部門要按照工作方案的具體要求和部門分工，明確工作職責，各部門要在分工負責的基礎(chǔ)上，加強協(xié)調(diào)配合，開展聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合督導檢查，形成分工明確、部門配合、協(xié)調(diào)高效的工作機制。

    （三）加強對活動的督導檢查。各地各部門要圍繞活動整體安排，突出本地重點，采取針對性措施，加強活動情況的跟蹤督查和考核。要組成聯(lián)合檢查組，定期、不定期地開展檢查或互查。三部局將適時通過明查暗訪、重點抽查等方式組織專項督查，確保活動任務扎實開展、取得實效。

    （四）做好活動宣傳，加強輿論引導。各地各部門要充分發(fā)揮媒體和社會力量，做好活動宣傳，加強輿論引導，構(gòu)建良好的活動氛圍，使全社會關(guān)注活動，積極參與活動，發(fā)揮監(jiān)督作用。要廣泛宣傳先進典型，通報典型案例，曝光安全隱患，引導企業(yè)規(guī)范守法經(jīng)營。

    聯(lián)系人及電話：

    交通運輸部運輸服務司       柴曉軍，010-65293754；

    公安部交通管理局          王政新，010-66263414；

    國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管二司    呂  兵，010-64463983。