各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），部屬各單位，部內(nèi)各司局:

          為深入貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，服務和保障加快建設交通強國，結(jié)合行業(yè)實際，就進一步深化交通運輸法治政府部門建設提出如下意見。

          一、總體要求

          （一）指導思想。

          高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持把法治建設放在交通運輸改革發(fā)展大局中去謀劃和推進，進一步深化實化交通運輸法治政府部門建設，加快構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系，促進形成統(tǒng)一開放交通運輸市場，為加快建設交通強國提供有力法治保障。

          （二）主要原則。

          堅持黨的全面領(lǐng)導，確保法治政府部門建設的政治方向；堅持以人民為中心，建設人民滿意交通；堅持問題導向，切實解決制約法治政府部門建設的突出問題；堅持法治引領(lǐng)，服務和保障加快建設交通強國；堅持統(tǒng)籌推進，把法治思維和法治方式貫穿到行業(yè)治理各方面全過程。

          （三）總體目標。

          到2025年，交通運輸部門行政行為全面納入法治軌道，職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全，交通運輸政府職能進一步轉(zhuǎn)變，綜合交通法規(guī)體系進一步健全，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法全面落實，依法行政能力切實提高，交通運輸法治政府部門建設的短板、弱項得到明顯改善，法治建設取得新突破。到2035年，基本建成職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的交通運輸法治政府部門，促進建設現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，滿足基本建成交通強國的需要。

           二、加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動更好發(fā)揮作用

           （四）正確處理政府與市場、社會、企業(yè)的關(guān)系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。強化制定實施發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等職能，更加注重運用法律制度遏制不當干預微觀經(jīng)濟活動的行為。優(yōu)化部門組織結(jié)構(gòu)，理順職責關(guān)系，促進職能轉(zhuǎn)變。推動行業(yè)社會組織依法自治、發(fā)揮作用，落實構(gòu)建親清新型政商關(guān)系要求。全面實行權(quán)責清單制度，按要求編制完成、調(diào)整完善各級交通運輸部門權(quán)責清單。嚴格執(zhí)行市場準入負面清單，普遍落實“非禁即入”。

           （五）持續(xù)深入推進簡政放權(quán)。編制公布交通運輸領(lǐng)域中央層面設定的行政許可事項清單，逐項明確設定依據(jù)、實施機關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、有效期限等要素。制定交通運輸行政許可實施規(guī)范，提升行政許可標準化水平，基本實現(xiàn)同一事項在不同地區(qū)和層級同要素管理、同標準辦理。清理整治變相許可，堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等方式變相設置行政許可事項。在更大范圍內(nèi)推動照后減證，降低交通運輸市場準入門檻，更進一步激發(fā)市場主體活力。實行交通運輸所有涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，分類推進“證照分離”改革，建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高交通運輸市場主體辦事的便利度和可預期性。推進交通運輸領(lǐng)域證明事項實行告知承諾制。積極支持開展“一業(yè)一證”改革試點，探索實現(xiàn)“一證準營”、跨地互認通用，進一步降低制度性交易成本，降低企業(yè)和群眾負擔。

          （六）加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管。實施加強和規(guī)范交通運輸事中事后監(jiān)管行動方案，聚焦監(jiān)管重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)，對旅客運輸、危險品運輸、工程建設質(zhì)量安全、統(tǒng)一市場體系構(gòu)建、交通運輸新業(yè)態(tài)等重點領(lǐng)域重點事項實行重點監(jiān)管，加強部門協(xié)同監(jiān)管和審管銜接，實現(xiàn)從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉(zhuǎn)變，基本形成市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的交通運輸協(xié)同監(jiān)管格局。完善監(jiān)管規(guī)則，分領(lǐng)域梳理制定具體事項的監(jiān)管規(guī)則并向社會公開，統(tǒng)一監(jiān)管標準、規(guī)范操作規(guī)程、細化監(jiān)管措施、明確監(jiān)管責任。推進實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，動態(tài)調(diào)整完善雙隨機抽查事項清單，明確抽查頻次，制定實施細則，形成抽查臺賬，及時將檢查結(jié)果向社會公示。建立健全安全生產(chǎn)重大風險防控機制，注重源頭預防和風險可視化、精準化、動態(tài)化管理，有效防范化解安全生產(chǎn)重大風險。加強新業(yè)態(tài)監(jiān)管，加快實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管，重點查處網(wǎng)約車不合規(guī)經(jīng)營等違法行為，推進交通運輸新業(yè)態(tài)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。健全部門聯(lián)合隨機抽查事項清單，將更多事項納入跨部門聯(lián)合抽查范圍，切實避免多頭多層重復檢查，減輕企業(yè)負擔。建立完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信息化監(jiān)管為支撐、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的交通運輸新型監(jiān)管體系。組織開展加快建設交通強國事中事后監(jiān)管試點，著力破解交通運輸事中事后監(jiān)管和“雙隨機、一公開”監(jiān)管難題，為全國提供可復制可推廣的成功經(jīng)驗。

          （七）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，打造穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境，確保優(yōu)化營商環(huán)境法律法規(guī)在交通運輸領(lǐng)域得到有效落實。依托全國一體化政務服務平臺等渠道，全面推行審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。大力推進交通運輸高頻政務服務事項“跨省通辦”，在更大范圍內(nèi)提升政務服務便捷度和企業(yè)群眾獲得感。健全常態(tài)化政企溝通機制，在制定修改法律法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。進一步暢通交通運輸市場主體對隱形壁壘的投訴渠道和處理回應機制，及時回應企業(yè)關(guān)切，對企業(yè)訴求“接訴即辦”。依法平等保護各類市場主體合法權(quán)益，強化交通運輸新業(yè)態(tài)等方面反壟斷和公平競爭審查，防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的交通運輸市場體系。支持北京、上海等營商環(huán)境試點創(chuàng)新城市對標國際先進，加強系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，加快構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境制度體系。

          三、完善依法行政制度體系，加快推進政府治理規(guī)范化程序化法治化

          （八）完善立法工作機制。加強黨對交通運輸立法工作的領(lǐng)導，確保黨的路線方針政策和國家重大戰(zhàn)略決策部署在交通運輸立法中切實得到全面貫徹實施。健全立法規(guī)劃計劃編制制度，充分發(fā)揮立法規(guī)劃計劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。深入推進科學立法、民主立法、依法立法，不斷增強交通運輸法規(guī)的前瞻性、及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。堅持問題導向，瞄準行業(yè)需求，精簡法規(guī)數(shù)量內(nèi)容，突出條文嚴謹實用，實現(xiàn)立法與改革決策相銜接，著力提高立法精細化精準化水平。完善立法評估制度，立項前充分評估立法項目的必要性、可行性，立法后適時評估實施效果，注重評估結(jié)果的應用。建立健全立法風險防范機制，將風險評估貫穿立法全過程。加強與地方在立法草案起草過程中的溝通協(xié)調(diào)。不斷拓寬公眾參與立法渠道。加強立法項目的基礎(chǔ)性、前瞻性、儲備性研究。

           （九）完善綜合交通法規(guī)體系。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞交通運輸發(fā)展中心工作，繼續(xù)發(fā)揮好立法的引領(lǐng)和推動作用，以高質(zhì)量立法保障和促進交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。圍繞加快建設交通強國目標，配合全國人大構(gòu)建適應現(xiàn)代綜合交通運輸體系的交通法規(guī)體系，科學編制中長期交通運輸立法工作計劃并精心組織實施。“十四五”時期要協(xié)調(diào)推動公路法（修訂）、收費公路管理條例（修訂）、農(nóng)村公路條例、鐵路法（修訂）、民用航空法（修訂）、城市公共交通條例、道路運輸條例（修訂）、鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理條例（修訂）、無人駕駛航空器飛行管理暫行條例、民用航空器事故調(diào)查條例等法律法規(guī)頒布實施；積極推進交通運輸法立法進程，完成起草并上報；加快海商法（修訂）、港口法（修訂）、船舶和海上設施檢驗條例（修訂）、水上交通事故調(diào)查處理條例立法進程。加強水上人命搜尋救助條例等法規(guī)研究制定工作。到2035年，跨運輸方式、鐵路、公路、水路、民航、郵政等各領(lǐng)域“龍頭法”和重點配套行政法規(guī)制修訂工作基本完成，覆蓋交通運輸各領(lǐng)域的法規(guī)體系主骨架基本建立，形成系統(tǒng)完備、架構(gòu)科學、布局合理、分工明確、相互銜接的綜合交通法規(guī)體系。

          （十）加強涉外交通運輸法律交流合作。堅持“引進來”“走出去”，加強與世界有關(guān)國家和國際組織的交流合作。研究完善交通運輸國際條約的國內(nèi)法轉(zhuǎn)化機制，有效借鑒國外交通運輸行業(yè)治理和法治建設經(jīng)驗。深度參與交通運輸領(lǐng)域國際條約和國際規(guī)則制修訂，推動加入交通運輸領(lǐng)域相關(guān)國際公約，切實增強在國際交通運輸法律事務中的影響力。加強交通運輸法規(guī)域外適用研究，引進、培養(yǎng)和選用涉外交通運輸法律人才，為行業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量涉外法律保障。

          （十一）加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。依法依規(guī)制定行政規(guī)范性文件，嚴禁越權(quán)發(fā)文、嚴控發(fā)文數(shù)量、嚴格制發(fā)程序。全面落實行政規(guī)范性文件合法性審查制度和備案審查制度。加強對行政規(guī)范性文件制定和管理工作的指導監(jiān)督。建立健全行政規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)機制和動態(tài)清理機制。

           （十二）完善普法工作機制。把學習宣傳習近平法治思想作為行業(yè)普法的首要政治任務，深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求。深入學習宣傳憲法、民法典、應知應會的國家基本法律、交通運輸行業(yè)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)。分階段制定和實施行業(yè)法治宣傳教育規(guī)劃，健全普法責任清單制度，細化普法內(nèi)容、措施標準和責任。加強新媒體新技術(shù)在普法中的運用，增強普法的針對性和實效性。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，強化行政執(zhí)法人員、行政復議人員以案釋法。加強交通運輸行業(yè)法治文化陣地建設，推動法治文化與交通運輸行業(yè)文化融合發(fā)展。

          四、健全行政決策程序體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力

          （十三）強化民主決策、依法決策意識。各級交通運輸部門負責人應當牢固樹立民主決策、依法決策意識，充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策，嚴格遵循法定權(quán)限和法定程序作出決策，確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定。交通運輸部門主要負責人作出重大決策前，應當聽取合法性審查機構(gòu)的意見，注重聽取法律顧問、公職律師或者有關(guān)專家的意見。

          （十四）嚴格落實重大行政決策程序。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《交通運輸部重大行政決策程序規(guī)定》，增強公眾參與實效，提高專家論證質(zhì)量，充分發(fā)揮風險評估功能，確保所有重大行政決策都嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序。推行重大行政決策事項年度目錄公開制度。涉及社會公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設項目等，應當通過舉辦聽證會等形式加大公眾參與度。深入開展風險評估。建立健全決策過程記錄和材料歸檔制度。

          （十五）加強行政決策執(zhí)行和評估。完善行政決策執(zhí)行機制，決策應當明確執(zhí)行主體、執(zhí)行期限、執(zhí)行反饋等內(nèi)容。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度，推進決策后評估工作。重大行政決策一經(jīng)作出，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。嚴格落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制。

五、完善行政執(zhí)法體系，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

          （十六）深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革。繼續(xù)深化推進執(zhí)法隊伍和職責整合，全面完成省市縣三級交通運輸綜合行政執(zhí)法改革工作，加快形成權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效、監(jiān)管有力、服務優(yōu)質(zhì)的交通運輸綜合行政執(zhí)法體制。建立完善綜合行政執(zhí)法運行機制，理順職責分工，避免監(jiān)管職責缺位、越位、錯位，切實形成監(jiān)管合力。建立與公安、應急管理、市場監(jiān)管等部門的執(zhí)法協(xié)作配合機制，加強信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動。加強跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，建立線索通報、案件移送、案件協(xié)辦等工作制度。完善與司法機關(guān)的案件移送標準和移送程序，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。

          （十七）深入踐行執(zhí)法為民理念。鞏固和深化交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治行動成果，建立改進優(yōu)化交通運輸行政執(zhí)法工作長效機制，切實維護交通運輸從業(yè)人員和人民群眾合法權(quán)益。建立突出問題查糾整改長效機制，綜合采取投訴舉報、明查暗訪、調(diào)查研究等方式，定期梳理排查整改突出問題。落實執(zhí)法為民理念，推廣說理式執(zhí)法，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，把服務群眾貫穿執(zhí)法辦案全過程，切實提升群眾工作能力和水平。聚焦解決人民群眾急難愁盼問題，制定為群眾辦實事解難題年度計劃和項目清單，建立基層執(zhí)法站所長接待日制度，定期接待群眾來訪，面對面解決實際困難問題。完善群眾監(jiān)督評價機制，開展常態(tài)化執(zhí)法大走訪、大調(diào)研，深入企業(yè)、工地、站場、社區(qū)，與企業(yè)、群眾互訪交流，了解實際訴求，宣傳法規(guī)政策，收集改進執(zhí)法工作的意見和建議。

          （十八）加強執(zhí)法隊伍建設。落實“推進法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”要求，做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。實施交通運輸行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力提升行動方案，加快建設一支政治堅定、素質(zhì)過硬、紀律嚴明、作風優(yōu)良、廉潔高效的交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍。把思想政治建設擺在首位，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育。嚴格落實《交通運輸行政執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范》《交通運輸行政執(zhí)法禁令》《交通運輸行政執(zhí)法風紀規(guī)范》，嚴守執(zhí)法紀律、嚴肅執(zhí)法風紀，著力錘煉過硬執(zhí)法作風。加強執(zhí)法隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設，在完成政治理論教育和黨性教育學時的基礎(chǔ)上，確保每名執(zhí)法人員每年接受不少于60學時的業(yè)務知識和法律法規(guī)培訓。深入推進以“基層執(zhí)法隊伍職業(yè)化、基層執(zhí)法站所標準化、基礎(chǔ)管理制度規(guī)范化、基層執(zhí)法工作信息化”為內(nèi)容的“四基四化”建設，加快制定“四基四化”建設相關(guān)標準、制度，持續(xù)優(yōu)化基層執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)，夯實基層基礎(chǔ)基本功，切實發(fā)揮好基層執(zhí)法作為行業(yè)管理“最后一公里”的重要作用。

          （十九）確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。堅持過罰相當，確保行政處罰與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。杜絕過度執(zhí)法，減少行政執(zhí)法對市場主體正常經(jīng)營活動的影響。依法加大對嚴重危害人民生命安全和健康的違法行為的執(zhí)法力度。推行輕微違法行為依法免予處罰清單。堅持處罰與教育相結(jié)合，推廣說理式執(zhí)法，及時糾正違法行為并對當事人加強教育，杜絕以罰代管、一罰了之。嚴格落實《中華人民共和國行政處罰法》《交通運輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》和行政執(zhí)法三項制度，結(jié)合實際制定、修改相關(guān)配套制度，更新行政處罰文書。全面落實行政裁量權(quán)基準制度，各省級交通運輸部門結(jié)合地方實際和綜合執(zhí)法事項目錄細化、量化本地區(qū)行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對外公布。

          六、健全矛盾糾紛化解機制，依法依規(guī)妥善解決群眾合理訴求

          （二十）依法扎實做好信訪工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入細致做好信訪矛盾糾紛排查化解工作，注重從源頭解決信訪問題。加強宣傳教育，引導群眾正確履行權(quán)利和義務，以理性合法形式表達利益訴求。引導涉法涉訴信訪問題納入法治軌道解決，維護良好信訪秩序。

          （二十一）切實保障從業(yè)人員合法權(quán)益。深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，切實維護依托互聯(lián)網(wǎng)平臺從業(yè)的網(wǎng)約車司機、貨車司機、快遞員的合法權(quán)益。充分發(fā)揮交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議等工作機制作用，持續(xù)提升監(jiān)管能力，妥善解決從業(yè)人員合理訴求，營造良好從業(yè)環(huán)境。加快推進道路運輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范市場競爭秩序，加大對司機群體關(guān)愛力度，研究推進保障司機合法權(quán)益的政策措施，持續(xù)推進司機之家建設，改善司機停宿環(huán)境。

          （二十二）發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。加強和改進行政復議工作，全面推進行政復議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設，不斷提高辦案質(zhì)量和效率。落實行政復議體制改革要求，依據(jù)上位法修訂《交通運輸行政復議規(guī)定》。建立行政復議決定書及行政復議意見書、建議書執(zhí)行監(jiān)督機制，實現(xiàn)個案監(jiān)督與倒逼依法行政的有機結(jié)合。全面落實行政復議決定書網(wǎng)上公開制度。

          （二十三）加強和規(guī)范行政應訴工作。高度重視行政應訴工作，健全完善行政應訴工作規(guī)則，依法履行出庭應訴職責，認真執(zhí)行行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，切實履行生效裁判。支持配合檢察院開展行政訴訟監(jiān)督和行政公益訴訟，積極主動履行職責或糾正違法行為。

          （二十四）依法預防處置重大突發(fā)事件。提高突發(fā)事件依法處置能力，依法妥善處置突發(fā)事件中出現(xiàn)的矛盾糾紛。增強風險防范意識，強化突發(fā)事件依法分級分類施策，增強應急處置的針對性實效性。健全完善交通運輸領(lǐng)域突發(fā)事件應急預案體系，定期開展應急演練，完善公共輿情應對機制。

          七、完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督機制，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行

          （二十五）全面推進政務公開。全面主動落實政務公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，用政府更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。大力推進決策、執(zhí)行、管理、服務和結(jié)果公開，做到法定主動公開內(nèi)容全部公開到位。加強公開制度化、標準化、信息化建設，提高政務公開能力和水平。全面提升政府信息公開申請辦理工作質(zhì)量，依法保障人民群眾合理信息需求。鼓勵開展網(wǎng)絡問政等主題活動，增進與公眾的互動交流。加快構(gòu)建公共交通企事業(yè)單位信息公開制度。

          （二十六）形成監(jiān)督合力。突出黨內(nèi)監(jiān)督主導地位，自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督。堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，建立健全擔當作為的激勵和保護機制，充分支持從實際出發(fā)擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。

          （二十七）加強對行政執(zhí)法制約和監(jiān)督。全面落實行政執(zhí)法責任，嚴格按照權(quán)責事項清單分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責任。加強和完善行政執(zhí)法案卷管理和評查、處理投訴舉報、行政執(zhí)法考核評議等制度建設。圍繞交通運輸中心工作部署開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項行動，建立實施行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。落實行政執(zhí)法責任追究制度，加大對執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等的追責力度。嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將罰沒收入同作出行政處罰的行政機關(guān)及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。

          （二十八）暢通投訴處理渠道。充分運用“12328”交通運輸服務監(jiān)督電話，更好發(fā)揮其發(fā)現(xiàn)查找問題、排查矛盾糾紛、化解問題隱患、掌握行業(yè)動態(tài)的作用。優(yōu)化投訴舉報處理流程，切實做好工單辦理，及時反饋辦理結(jié)果，有效化解矛盾糾紛，堅決避免矛盾積累，不斷提升交通運輸服務監(jiān)督水平。

          八、健全法治政府部門建設科技保障，推進建設數(shù)字法治政府部門

          （二十九）加快政務信息系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享。加快推進政務服務向移動端延伸，實現(xiàn)更多政務服務事項“掌上辦”。加大公路水路業(yè)務管理系統(tǒng)、綜合行政執(zhí)法信息管理系統(tǒng)、政務服務“好差評”系統(tǒng)、治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)、信用交通等信息系統(tǒng)建設力度。加強政務信息系統(tǒng)優(yōu)化整合，推動政務數(shù)據(jù)有序共享。在實現(xiàn)現(xiàn)行有效交通運輸法規(guī)統(tǒng)一公開查詢的基礎(chǔ)上，2022年底前實現(xiàn)現(xiàn)行有效部門行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢。

          （三十）深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，推動對運輸企業(yè)、車輛、船舶及各類經(jīng)營行為進行精準監(jiān)管。加強智能化執(zhí)法終端配備運用，深入推進非現(xiàn)場執(zhí)法，強化大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，推動實現(xiàn)監(jiān)管對象的自動查驗和在線監(jiān)管。推動部省聯(lián)動開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設和對接。圍繞重點監(jiān)管需求，形成若干“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”風險預警大數(shù)據(jù)模型。

          九、加強黨的領(lǐng)導，完善法治政府部門建設推進機制

          （三十一）加強黨對法治政府部門建設的領(lǐng)導。堅持在黨組（黨委）的統(tǒng)一領(lǐng)導下，謀劃和落實好法治政府部門建設各項任務。各級交通運輸部門要深入學習領(lǐng)會習近平法治思想，將其作為理論學習中心組重要學習內(nèi)容，貫徹落實到法治政府部門建設全過程和各方面。各級交通運輸部門主要負責人要切實履行推進法治建設第一責任人職責，把法治政府部門建設作為重要工作部署推進、抓實抓好，按要求列入年終述職內(nèi)容。

          （三十二）強化法治政府部門建設推進統(tǒng)籌。堅持統(tǒng)籌推進法治工作與交通運輸中心工作，把法治要求貫穿到交通運輸規(guī)劃、建設、管理、運營服務和安全生產(chǎn)等各領(lǐng)域。加強法治政府部門建設考核評價工作，健全完善考評指標體系和考評辦法，強化指標引領(lǐng)，加強督辦督查，強化考評結(jié)果運用。探索開展法治政府部門建設示范創(chuàng)建活動，以創(chuàng)建促提升、以示范帶發(fā)展。嚴格執(zhí)行法治政府部門建設年度報告制度，按時向社會公開。加強資金保障，將法治政府部門建設所需各項經(jīng)費納入部門財政預算統(tǒng)籌安排。

          （三十三）全面提升法治意識和法治能力。落實國家工作人員憲法宣誓制度，各級交通運輸部門負責人帶頭遵守執(zhí)行憲法法律，建立行政機關(guān)工作人員應知應會法律法規(guī)清單。堅持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務的決定。加強法律顧問和公職律師隊伍建設，積極發(fā)揮職能作用，完善公職律師使用管理機制。交通運輸部按照培訓計劃舉辦領(lǐng)導干部法治專題培訓班，市縣交通運輸執(zhí)法機構(gòu)負責人任期內(nèi)至少接受一次法治專題脫產(chǎn)培訓。把法治教育納入各級交通運輸部門工作人員入職培訓、晉職培訓的必訓內(nèi)容。

          （三十四）加強理論研究和宣傳報道。加強交通運輸法治政府部門建設理論研究，強化學理支撐。推動有關(guān)高等院校和科研機構(gòu)成立交通運輸法治政府部門建設高端智庫和研究教育基地。建立交通運輸法治政府部門建設評估專家?guī)欤嵘u估專業(yè)化水平。加大建設成就經(jīng)驗宣傳力度，講好交通運輸法治政府部門建設故事。

          國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局參照本意見，對各自法治政府建設相關(guān)工作做好部署安排。

《關(guān)于進一步深化交通運輸法治政府部門建設的意見》解讀

——訪部法制司司長 魏東

部法制司司長 魏東

主題： 《關(guān)于進一步深化交通運輸法治政府部門建設的意見》解讀 

時間： 2021年12月01日上午 09:30 

嘉賓： 部法制司司長 魏東 

簡介： 黨的十九屆六中全會強調(diào)，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。而建設法治政府是全面推進依法治國的重點任務和主體工程，是習近平法治思想的重要內(nèi)容。近日，交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于進一步深化交通運輸法治政府部門建設的意見》，本期訪談，我們邀請到部法制司司長魏東就《意見》進行解讀。

【主持人】　　　　 2021-12-01 09:31

          近日，交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于進一步深化交通運輸法治政府部門建設的意見》，本期訪談，我們邀請到部法制司司長魏東就《意見》進行解讀。歡迎魏司長！

【魏 東】　　　　??2021-12-01 09:32

          主持人好！各位網(wǎng)友大家好！

【主持人】　　　　 2021-12-01 09:33

          魏司長，您能否介紹一下《意見》的制定背景？

【魏 東】　　　　??2021-12-01 09:34

          好的。黨的十九屆六中全會強調(diào)，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。而建設法治政府是全面推進依法治國的重點任務和主體工程，是習近平法治思想的重要內(nèi)容。前一段時間，中共中央、國務院印發(fā)《法治中國建設規(guī)劃（2020—2025年）》《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》，擘畫了下一階段我國法治建設的頂層設計。同時，中共中央、國務院印發(fā)的《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》要求“堅持法治引領(lǐng)”。特別是《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，作為中央文件首次提出“深化交通運輸法治政府部門建設”。需要我們結(jié)合交通運輸行業(yè)實際，進一步深化實化交通運輸法治政府部門建設，譜寫交通運輸法治建設新篇章。

【主持人】　　　　 2021-12-01 09:37

          交通運輸部2010年就提出了“建設交通運輸法治政府部門”，之前也印發(fā)過相關(guān)文件。請問如何準確理解“交通運輸法治政府部門建設”的概念，近年來推進建設的情況如何？

【魏 東】　　　　??2021-12-01 09:38

          交通運輸部堅決有力推動中央關(guān)于全面依法治國和法治政府建設重大戰(zhàn)略部署在交通運輸領(lǐng)域落地落實。圍繞法治政府建設目標，2010年交通運輸部在國務院部門中率先提出“法治政府部門建設”工程，要求各級交通運輸部門把法治建設放在交通運輸改革發(fā)展大局中去謀劃和推進，在行使權(quán)力、履行職責的過程中始終堅持把法治要求貫穿于交通運輸規(guī)劃、建設、管理、運營服務和安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)全過程，實現(xiàn)交通運輸部門各項工作的法治化。經(jīng)過多年不懈努力，交通運輸法治政府部門建設取得明顯成效：交通運輸法規(guī)體系框架基本形成，依法行政成為履職的主要方式，政府職能積極有效轉(zhuǎn)變，行政權(quán)力運行依法規(guī)范、公開透明、權(quán)責匹配，行政執(zhí)法體制改革不斷深化，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法扎實推進，行政爭議、社會矛盾依法有效化解，公職人員運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力顯著提升。

【主持人】　　　　 2021-12-01 09:41

          魏司長，《意見》起草的主要思路是什么？

【魏 東】　　　　??2021-12-01 09:42

          我們在起草過程中主要把握了以下四點：一是注重貫徹中央精神。全面貫徹習近平法治思想、中央全面依法治國工作會議精神以及中央印發(fā)的法治建設“一規(guī)劃兩綱要”，切實將黨中央、國務院近年來關(guān)于法治政府建設的一系列重大決策部署體現(xiàn)到《意見》中。二是注重立足新起點?？偨Y(jié)2010年以來部開展法治政府部門建設取得的成就經(jīng)驗、面臨的困難問題，著眼立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，在繼承發(fā)展的基礎(chǔ)上提出新舉措。三是注重樹立新目標。緊扣“加快構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系”的要求，提出法治政府部門建設2025年和2035年兩階段目標，為加快建設交通強國提供有力法治保障。四是注重結(jié)合實際解決問題。將法治建設“一規(guī)劃兩綱要”與行業(yè)實際緊密結(jié)合，針對重點立法項目突破、整治執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象、從業(yè)人員合法權(quán)益維護等短板、弱項問題，提出有針對性的措施，切實把法治要求貫穿到交通運輸規(guī)劃、建設、管理、運營服務和安全生產(chǎn)等各領(lǐng)域。

【主持人】　　　　 2021-12-01 09:48

          我們知道，交通運輸部2015年曾印發(fā)《關(guān)于全面深化交通運輸法治政府部門建設的意見》，這次印發(fā)的《意見》與之相比主要有哪些新亮點？

【魏 東】　　　　??2021-12-01 09:50

          一是在指導思想上，貫徹落實黨的十九屆六中全會精神，突出習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，全面貫徹習近平法治思想，用科學理論指引交通運輸法治政府部門建設不斷前行；

          二是在目標設定上，《意見》確立了交通運輸法治政府部門建設2025年的近期目標和2035年的遠期目標，2025年的近期目標與2015年提出的目標相比，增加了“人民滿意”和“智能”的表述，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想和建設數(shù)字法治政府的要求。

          三是在任務舉措上，對2015年《意見》中已經(jīng)完成的任務不再部署，進一步強化需要持續(xù)深入推進的任務，并根據(jù)國家法治建設的新形勢新要求，結(jié)合交通運輸實際提出了新的任務舉措，不斷推動交通運輸法治政府部門建設向縱深推進。

【主持人】　　　　 2021-12-01 09:56

          《意見》在總體目標確定上有哪些考慮？

【魏 東】　　　　??2021-12-01 09:57

          總體目標包括到2025年和2035年兩階段目標，2025年目標對接《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，聚焦健全職責明確、依法行政的政府治理體系，強調(diào)交通運輸法治政府部門建設的短板、弱項得到明顯改善，法治建設取得新突破；2035年目標對接十九大、十九屆五中全會提出的“基本建成法治國家、法治政府、法治社會”，基本建成職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的交通運輸法治政府部門，滿足建設現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，基本建成交通強國的需要。

【主持人】　　　　 2021-12-01 09:59

          《意見》的總體框架內(nèi)容是什么？

【魏 東】　　　　??2021-12-01 10:00

          《意見》主要包括9部分，共計34個方面的具體內(nèi)容。

          第一部分總體要求，包括指導思想、主要原則、總體目標等三方面內(nèi)容。

          第二部分加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動更好發(fā)揮作用，包括正確處理政府與市場、社會、企業(yè)的關(guān)系，持續(xù)深入推進簡政放權(quán)，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境等四方面內(nèi)容。

          第三部分完善依法行政制度體系，加快推進政府治理規(guī)范化程序化法治化，包括完善立法工作機制、完善綜合交通法規(guī)體系、加強涉外交通運輸法律交流合作、加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理、完善普法工作機制等五方面內(nèi)容。

          第四部分健全行政決策程序體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力，包括強化民主決策、依法決策意識，嚴格落實重大行政決策程序，加強行政決策執(zhí)行和評估等三方面內(nèi)容。

          第五部分完善行政執(zhí)法體系，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，包括深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革、深入踐行執(zhí)法為民理念、加強執(zhí)法隊伍建設、確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法等四方面內(nèi)容。

          第六部分健全矛盾糾紛化解機制，依法依規(guī)妥善解決群眾合理訴求，包括依法扎實做好信訪工作、切實保障從業(yè)人員合法權(quán)益、發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用、加強和規(guī)范行政應訴工作、依法預防處置重大突發(fā)事件等五方面內(nèi)容。

          第七部分完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督機制，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行，包括全面推進政務公開、形成監(jiān)督合力、加強對行政執(zhí)法制約和監(jiān)督、暢通投訴處理渠道等四方面內(nèi)容。

          第八部分健全法治政府部門建設科技保障，推進建設數(shù)字法治政府部門，包括加快政務信息系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享、深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等兩方面內(nèi)容。

          第九部分加強黨的領(lǐng)導，完善法治政府部門建設推進機制，包括加強黨對法治政府部門建設的領(lǐng)導、強化法治政府部門建設推進統(tǒng)籌、全面提升法治意識和法治能力、加強理論研究和宣傳報道等四方面內(nèi)容。

【主持人】　　　　 2021-12-01 10:08

          魏司長，如何抓好《意見》的貫徹落實？

【魏 東】　　　　??2021-12-01 10:09

          “一分部署，九分落實”?！兑庖姟返闹贫ǔ雠_意味著下一階段交通運輸法治政府部門建設的藍圖繪就完成，接下來重要的是抓好貫徹落實。

          一是與學習貫徹六中全會精神結(jié)合起來。深入學習貫徹十九屆六中全會精神是當前和今后一個時期的重大政治任務，要從黨百年奮斗的重大成就和歷史經(jīng)驗中汲取智慧和力量，夯實深化交通運輸法治政府部門建設的思想基礎(chǔ)。

          二是制定分工方案。根據(jù)部內(nèi)各司局職權(quán)職責，明確《意見》確定的任務措施的牽頭司局、配合司局，牽頭單位肩負起牽頭職責，進一步細化分解任務，加強與配合參加單位的溝通協(xié)調(diào)，合力推進目標任務完成。

          三是加強學習宣傳。通過舉辦培訓、普法宣傳等多種形式，推動各級交通運輸部門將深入學習貫徹習近平法治思想與學習貫徹《意見》結(jié)合起來，進一步強化法治思維、法治意識，營造交通運輸法治政府部門建設良好氛圍。

          四是強化督促檢查。加強法治政府部門建設考核評價工作，健全完善考評指標體系和考評辦法，強化指標引領(lǐng)，加強督促檢查，強化考評結(jié)果運用，確?！兑庖姟访鞔_的各項任務舉措落到實處。

【主持人】　　　　 2021-12-01 10:14

          好的，非常感謝魏司長詳細解讀，本期訪談就到這里，我們下期再見！