十四五數(shù)字交通發(fā)展思路

徐志遠(yuǎn) 研究員
交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院信息所所長(zhǎng)

          2021年11月底，數(shù)字交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃印發(fā)了。接下來(lái)我給大家分享一下交通“十四五”規(guī)劃的一些背景和主要內(nèi)容，以及它一些推進(jìn)的考慮。

          一、數(shù)字交通發(fā)展背景

          （一）新發(fā)展階段的要求

          國(guó)家“十四五”規(guī)劃與以前的5年規(guī)劃相比有明顯不同之處，本規(guī)劃將把數(shù)字化提到特別的高度，明確提出要加快數(shù)字發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)，而且用于專篇來(lái)提，這里面提到要要推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展，同時(shí)把智能交通作為典型的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的場(chǎng)景提出來(lái)了，而且這里面提到了的要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等等相關(guān)的要求，某種程度上是新發(fā)展階段，對(duì)數(shù)字化或者數(shù)字交通發(fā)展提出的一些新的要求。

          （二）雙綱要的內(nèi)在要求

          近幾年中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了兩個(gè)重要的綱要，一個(gè)是《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，一個(gè)是《綜合立體交通網(wǎng)的規(guī)劃綱要》。這兩個(gè)綱要都指明交通的數(shù)字化和智慧化發(fā)展是智能交通發(fā)展的重要內(nèi)容。交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略建設(shè)綱要里提出三個(gè)轉(zhuǎn)變，要求推進(jìn)數(shù)字交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型重要發(fā)展，也提到要數(shù)字資源賦能交通的發(fā)展，在綜合立體交通網(wǎng)里邊，始終把智能智慧這條主線貫穿始終，而且在目標(biāo)里面明確提出，要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施，要素、全生命周期數(shù)字化，提出到2035年的數(shù)字化率目標(biāo)達(dá)到90%，也再一次重申要推進(jìn)“四網(wǎng)融合發(fā)展”，要推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備的數(shù)字化智能化，以及既有設(shè)施的智能化，這是在兩綱要里面提出的一些要求。

          （三）國(guó)家相關(guān)規(guī)劃新要求

          最近相關(guān)部門(mén)下發(fā)了一系列規(guī)劃，也明確要求推動(dòng)數(shù)字交通發(fā)展。國(guó)家《“十四五”新基建規(guī)劃》對(duì)智能交通物流設(shè)施和智能交通體系提出了明確要求；交通運(yùn)輸部《綜合交通運(yùn)輸“十四五”規(guī)劃》提出要構(gòu)建泛在互聯(lián)、柔性協(xié)同，具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的智能交通系統(tǒng)，同時(shí)把交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化網(wǎng)聯(lián)工程作為一個(gè)重大工程，在這個(gè)規(guī)劃里面提出來(lái)了。這是上位相關(guān)規(guī)劃或者政策文件的要求。

          （四）高質(zhì)量發(fā)展的需求

          綜合交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展在新的發(fā)展階段或在下一個(gè)新的征程上，應(yīng)該通過(guò)數(shù)字賦能促進(jìn)它的轉(zhuǎn)型發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)在未來(lái)十年左右形成穩(wěn)定的一張網(wǎng)，但是客貨運(yùn)輸是在不斷增長(zhǎng)的，雖然幅度沒(méi)有以前大，客運(yùn)3.2%、貨運(yùn)2%的增長(zhǎng)，土地資源環(huán)境的約束，也不容許你再進(jìn)一步粗放性的進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施大面積的去鋪展。這么一來(lái)，客貨運(yùn)的結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，旅客出行高品質(zhì)、多樣化、個(gè)性化，貨運(yùn)的高價(jià)值、小批量、時(shí)效性強(qiáng)。這么大的問(wèn)題，就是說(shuō)比較穩(wěn)定或相對(duì)穩(wěn)定的這么一張交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，如何承載越來(lái)越多、越來(lái)越個(gè)性化或者越來(lái)越高質(zhì)量的運(yùn)輸需求，只能通過(guò)轉(zhuǎn)動(dòng)能轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在新的發(fā)展階段，我們要搶抓新一輪信息革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重大機(jī)遇，推動(dòng)交通運(yùn)輸數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的發(fā)展，促進(jìn)交通運(yùn)輸提效能、擴(kuò)功能、增動(dòng)能。這是數(shù)字交通發(fā)展的根本需求和根本動(dòng)力所在。

          二、“十四五”數(shù)字交通重點(diǎn)方向

          架構(gòu)體系可稱之為“一腦、五網(wǎng)、兩體系”，所謂“一腦”就是綜合交通運(yùn)輸?shù)臄?shù)據(jù)大腦；“五網(wǎng)”，縱向信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)、交通融合基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字出行網(wǎng)絡(luò)、智慧物流網(wǎng)絡(luò)、行業(yè)管理信息網(wǎng)絡(luò)；“兩個(gè)體系”，就是創(chuàng)新發(fā)展體系和安全防范體系。

          “一腦、五網(wǎng)、兩體系”既是國(guó)家相關(guān)政策的要求，同時(shí)也是行業(yè)發(fā)展的一個(gè)需求，其實(shí)它也是交通運(yùn)輸信息化發(fā)展到現(xiàn)在解決相關(guān)問(wèn)題的一個(gè)要求。我們總結(jié)來(lái)看，交通運(yùn)輸信息化或者數(shù)字交通的發(fā)展，經(jīng)過(guò)“十二五”“十三五”，尤其是近10年的發(fā)展取得很大的進(jìn)步，但是也存在很多突出的問(wèn)題。

          第一個(gè)問(wèn)題，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)依然薄弱。采集能力難以滿足，需要它的感知覆蓋范圍或深度都不夠，行業(yè)成體系成規(guī)模的數(shù)據(jù)較少，而且數(shù)據(jù)開(kāi)放和社會(huì)的期待存在較大差距。

          為了解決這個(gè)問(wèn)題，在“十四五”期間應(yīng)該大力發(fā)展新基建，同時(shí)要推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用，因?yàn)槿诤匣A(chǔ)設(shè)施，其實(shí)某種程度是新信息技術(shù)與傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施融合的一個(gè)產(chǎn)物，過(guò)程當(dāng)中信息基礎(chǔ)設(shè)施必然是賴以存在的一個(gè)基礎(chǔ)。同時(shí)應(yīng)該推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)大腦的建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的整合、共享和開(kāi)放。

         第二個(gè)問(wèn)題，應(yīng)用協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。行業(yè)的應(yīng)用或者說(shuō)數(shù)字交通的應(yīng)用或者交通運(yùn)輸信息化的應(yīng)用協(xié)同性不強(qiáng)，我們整體的效益和規(guī)模效益充分沒(méi)發(fā)揮，“縱向到底”的全國(guó)一體化協(xié)同應(yīng)用比較少，“橫向到邊”的綜合應(yīng)用尚未充分整合，有效聯(lián)動(dòng)，也就是說(shuō)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題特別突出。在這種情況下，我們提出在“十四五”要大力推動(dòng)數(shù)字出行的、智慧物流的、行業(yè)管理的以及服務(wù)決策的大腦發(fā)展，期待著更大的、更多的、更大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)用，提升整個(gè)交通運(yùn)輸信息化的整體效應(yīng)和獲得感。

         第三個(gè)問(wèn)題，安全保障有待提升。數(shù)字交通發(fā)展現(xiàn)在一個(gè)很大的問(wèn)題就是安全保障能力確實(shí)有待提高，大家可能說(shuō)我們這幾年在網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)網(wǎng)做了很多大量的一些工作，為什么還說(shuō)它不高？因?yàn)榇蠹乙仓垃F(xiàn)在涉及到網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全，國(guó)家出了相關(guān)的法規(guī)，簡(jiǎn)稱叫“三法一條例”，就是網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法以及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)條例，如果要加上密碼法，就是“四法一條例”。針對(duì)“四法一條例”的相關(guān)要求，確實(shí)我們行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高。新的信息技術(shù)，尤其是數(shù)字交通相關(guān)信息技術(shù)的引進(jìn)，會(huì)帶來(lái)新的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。但是這個(gè)新的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，隨著網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的越來(lái)越大，導(dǎo)致整個(gè)的運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)癱瘓，運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)癱瘓帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不穩(wěn)定。

         所以說(shuō)交通運(yùn)輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題非常突出，所以下一步主要是要重點(diǎn)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系的一個(gè)建設(shè)，同時(shí)這里面也涉及到數(shù)據(jù)大腦相關(guān)的一些問(wèn)題，以及在信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中，如何保證這一張網(wǎng)本身是安全可靠的。
         第四個(gè)問(wèn)題，發(fā)展環(huán)境有待完善。信息化以前政府主導(dǎo)的比較多，整個(gè)社會(huì)的能動(dòng)性調(diào)動(dòng)的還不是特別充分，所以在下一步要在先進(jìn)信息技術(shù)與交通運(yùn)輸深度融合方面，在標(biāo)準(zhǔn)、模式推廣和運(yùn)維等問(wèn)題，也要積極推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展體系的構(gòu)建，同時(shí)在相關(guān)的應(yīng)用過(guò)程當(dāng)中，要引進(jìn)社會(huì)力量，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)化發(fā)展。這是“一腦、五網(wǎng)、兩體系”的基本考慮。

         （一）一腦
          打造綜合交通運(yùn)輸“數(shù)據(jù)大腦”。
          第一是資源的整合利用，尤其是要推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能在交通運(yùn)輸行業(yè)的應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)對(duì)決策支持的賦能作用。第二是堅(jiān)持一個(gè)平臺(tái)的思路，讓相關(guān)的系統(tǒng)散落在各個(gè)角落、各個(gè)部門(mén)、不同的單位系統(tǒng)要充分整合，要保證它的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)，要構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心體系。第三是構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心體系，橫向互聯(lián)相關(guān)交通運(yùn)輸方式、連接相關(guān)部門(mén)，縱向的在交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)部要實(shí)現(xiàn)高效共享、高效聯(lián)動(dòng)，支撐決策和聯(lián)動(dòng)效能的提升。

          （二）五網(wǎng)

          1、構(gòu)建交通新型融合基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

          深入推動(dòng)信息技術(shù)與傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的融合發(fā)展，賦能設(shè)施的數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)，提高安全保障能力和運(yùn)行效率。包括智慧鐵路、智慧公路、智慧航道、智慧民航、智慧郵政等等，我重點(diǎn)給大家簡(jiǎn)單的報(bào)告一下智慧公路和智慧航道發(fā)展的重點(diǎn)方向。

          在智慧公路方面主要是4個(gè)方面，一是基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化，二是試點(diǎn)推動(dòng)或者探索推動(dòng)發(fā)展車路交通，三是路網(wǎng)智能化的管理，四是智慧服務(wù)區(qū)建設(shè)。聚焦安全、效率和服務(wù)三大價(jià)值取向，促使道路交通安全暢通。同時(shí)，支持和促進(jìn)車路協(xié)同的發(fā)展。

          在智慧航道方面，需要推動(dòng)航道測(cè)量和感知網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、電子航道圖的普及應(yīng)用，同時(shí)要推動(dòng)梯級(jí)船閘的聯(lián)合調(diào)度。目前船閘樞紐的效率是航道通行效率的關(guān)鍵因素，樞紐效率不高，整個(gè)航道的通過(guò)能力肯定不強(qiáng)。

          所以說(shuō)在“十四五”期間，智慧航道更多的是聚焦于提升航道安全暢通的保障水平，以及樞紐通過(guò)效率，通過(guò)兩方面相關(guān)內(nèi)容的一些建設(shè)。

          2、部署北斗、5G等信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)

          深化北斗系統(tǒng)的高精度導(dǎo)航和位置服務(wù)的應(yīng)用，應(yīng)用包括很多了，在海上搜救、車路協(xié)同、港口作業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域。同時(shí)在應(yīng)急處置方面，面對(duì)西北部地廣人稀的地方，在無(wú)線無(wú)法覆蓋的地方，北斗下一步高精度定位也有用武之地，以及5G在行業(yè)就沒(méi)有應(yīng)用場(chǎng)景。在數(shù)字化過(guò)程當(dāng)中電的供應(yīng)非常重要，無(wú)論是在“雙碳”目標(biāo)下綠色能源的供應(yīng)，還是智慧交通路側(cè)的設(shè)施，供電和傳輸是一個(gè)重中之重的問(wèn)題。

          眾所周知，目前5G的覆蓋范圍大概是4G的1/4，它雖然頻率高，但是它單站的能耗將近是4G的3倍，也就是說(shuō)同樣覆蓋的范圍下，5G的電能消耗是4G電能消耗的12倍，也就是說(shuō)供電也是個(gè)大問(wèn)題。

          3、建設(shè)一體銜接的數(shù)字出行網(wǎng)絡(luò)

          一是，聚焦交通強(qiáng)國(guó)里面“123交通圈”，提高電子客票的使用率；二是，要打造為旅客服務(wù)的一站式購(gòu)票一體化服務(wù)；三是，綜合交通樞紐的智能化改造，包括安檢互認(rèn)的問(wèn)題，包括相關(guān)電子設(shè)施的問(wèn)題，所有全程電子化，檢票、購(gòu)票、換乘。例如，杭州東站實(shí)施單項(xiàng)的安檢互認(rèn)，就是說(shuō)從高鐵下地鐵實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)安檢互認(rèn)，效率非常明顯，它在客流量提高11%的情況下，從高鐵站到地鐵站的時(shí)間，從原來(lái)的24分鐘降為14分鐘，下降了42%，也就是說(shuō)這個(gè)過(guò)程當(dāng)中通過(guò)智慧化改造，效率是相當(dāng)明顯的。四是，推動(dòng)城市客運(yùn)智能化，包括智能客運(yùn)、公交、地鐵等要消除數(shù)字鴻溝，滿足老年人和行動(dòng)不便的人出行需求，在下一步智能化發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，要充分考慮這些相關(guān)的要求。

          4、建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)的智慧物流網(wǎng)絡(luò)

          以交通強(qiáng)國(guó)“123物流圈”為引領(lǐng)，建立“一單到底”的高效多式聯(lián)運(yùn)體系。

          推動(dòng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸、冷鏈物流等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)電子運(yùn)單管理，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)公共信息服務(wù)。

          推進(jìn)物流樞紐智能化升級(jí)。

          加強(qiáng)國(guó)際物流供應(yīng)鏈服務(wù)保障，保證雙循環(huán)體系的構(gòu)建，國(guó)家“六保”也將其視為重中之重的內(nèi)容，同時(shí)也是促進(jìn)國(guó)貨國(guó)運(yùn)重大戰(zhàn)略落地的一個(gè)重要戰(zhàn)略舉措。

          發(fā)展智能航運(yùn)。建設(shè)智慧港口；完善航運(yùn)通信設(shè)施，增強(qiáng)船舶航行全過(guò)程船岸協(xié)同能力；建設(shè)船舶污染物排放監(jiān)測(cè)與服務(wù)設(shè)施設(shè)備。

          5、升級(jí)現(xiàn)代化行業(yè)管理信息網(wǎng)絡(luò)

          深入推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)交通運(yùn)輸政務(wù)管理和服務(wù)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)一體化運(yùn)行。

          全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”“指尖辦”。

          深入推動(dòng)交通運(yùn)輸“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。深入推動(dòng)各領(lǐng)域業(yè)務(wù)的智能化應(yīng)用，業(yè)務(wù)應(yīng)用橫向到邊、縱向到底。

          （三）兩體系

          1、培育數(shù)字交通創(chuàng)新發(fā)展體系

          完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，鼓勵(lì)團(tuán)標(biāo)發(fā)展；加快制定新基建、車路協(xié)同等標(biāo)準(zhǔn)制修訂；推進(jìn)國(guó)際合作和互聯(lián)互通；完善標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)。推動(dòng)行業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用攻關(guān)，推動(dòng)測(cè)試基地和先導(dǎo)應(yīng)用試點(diǎn)工程建設(shè)。完善數(shù)字交通科研平臺(tái)布局，推動(dòng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。

          2、培育網(wǎng)絡(luò)安全綜合防范體系

          提升基礎(chǔ)安全防護(hù)水平，嚴(yán)格落實(shí)等級(jí)保護(hù)條例，建立風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告、情報(bào)共享、研判處置機(jī)制。加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，完善認(rèn)定管理機(jī)制，建設(shè)模擬仿真平臺(tái)和攻防訓(xùn)練靶場(chǎng)，建立行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知體系。加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息保護(hù)，開(kāi)展數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)融合備份體系建設(shè)，嚴(yán)控個(gè)人信息收集種類和規(guī)模。推動(dòng)安全可信服務(wù)和產(chǎn)品應(yīng)用。

          三、十四五期數(shù)字交通推進(jìn)策略

          （一）雙擎驅(qū)動(dòng)，有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合

          政策引導(dǎo)，數(shù)據(jù)開(kāi)放，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)；新基建、智慧出行、智慧物流等創(chuàng)新應(yīng)用，充分運(yùn)行市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與；拓展運(yùn)維資金渠道，變革投入模式，保證可持續(xù)發(fā)展。

          在過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)會(huì)陸續(xù)的制定政策引導(dǎo)數(shù)據(jù)開(kāi)放，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。同時(shí)引導(dǎo)相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制，完善相關(guān)的設(shè)施，市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量更多的參與新基建、智慧出行，智慧物流相關(guān)的創(chuàng)新或者應(yīng)用創(chuàng)新。

          （二）堅(jiān)持效能優(yōu)先，增強(qiáng)人民獲得感

          以人民滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。注重建設(shè)與服務(wù)并重，確保投資效益，不能盲目追求“高大上”。

          要適度冷靜。在建設(shè)模式與應(yīng)用場(chǎng)景尚不十分明晰的情況下，不要一哄而上。

          做好代際傳承。要注意處理好技術(shù)的平滑過(guò)渡，不能一味求新，而“喜新厭舊”或“推倒重來(lái)”。

          （三）做好融合創(chuàng)新，新基建煥發(fā)新動(dòng)能

          堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，強(qiáng)化應(yīng)用場(chǎng)景和功能的創(chuàng)新設(shè)計(jì)。以效果為導(dǎo)向，完善運(yùn)行機(jī)制和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做細(xì)、做實(shí)、做優(yōu)四網(wǎng)深度融合。要實(shí)現(xiàn)新的應(yīng)用場(chǎng)景在一定規(guī)模上連續(xù)覆蓋，著力擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。

          （三）做好頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)有序發(fā)展

          統(tǒng)籌做好建設(shè)方向、空間布局、建設(shè)時(shí)序規(guī)劃。近期應(yīng)關(guān)注成熟技術(shù)規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用，形成規(guī)模帶動(dòng)效應(yīng)。

          選擇重要通道、重點(diǎn)區(qū)域統(tǒng)籌推進(jìn)。確保工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理和服務(wù)規(guī)范的協(xié)調(diào)一致，以及建設(shè)時(shí)序協(xié)調(diào)。

          來(lái)源：億聚力智慧交通網(wǎng)

徐志遠(yuǎn) 研究員
交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院信息所所長(zhǎng)

2021年11月底，數(shù)字交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃印發(fā)了。接下來(lái)我給大家分享一下交通“十四五”規(guī)劃的一些背景和主要內(nèi)容，以及它一些推進(jìn)的考慮。

一、數(shù)字交通發(fā)展背景

（一）新發(fā)展階段的要求

國(guó)家“十四五”規(guī)劃與以前的5年規(guī)劃相比有明顯不同之處，本規(guī)劃將把數(shù)字化提到特別的高度，明確提出要加快數(shù)字發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)，而且用于專篇來(lái)提，這里面提到要要推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展，同時(shí)把智能交通作為典型的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的場(chǎng)景提出來(lái)了，而且這里面提到了的要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等等相關(guān)的要求，某種程度上是新發(fā)展階段，對(duì)數(shù)字化或者數(shù)字交通發(fā)展提出的一些新的要求。

（二）雙綱要的內(nèi)在要求

近幾年中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了兩個(gè)重要的綱要，一個(gè)是《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，一個(gè)是《綜合立體交通網(wǎng)的規(guī)劃綱要》。這兩個(gè)綱要都指明交通的數(shù)字化和智慧化發(fā)展是智能交通發(fā)展的重要內(nèi)容。交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略建設(shè)綱要里提出三個(gè)轉(zhuǎn)變，要求推進(jìn)數(shù)字交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型重要發(fā)展，也提到要數(shù)字資源賦能交通的發(fā)展，在綜合立體交通網(wǎng)里邊，始終把智能智慧這條主線貫穿始終，而且在目標(biāo)里面明確提出，要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施，要素、全生命周期數(shù)字化，提出到2035年的數(shù)字化率目標(biāo)達(dá)到90%，也再一次重申要推進(jìn)“四網(wǎng)融合發(fā)展”，要推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備的數(shù)字化智能化，以及既有設(shè)施的智能化，這是在兩綱要里面提出的一些要求。

（三）國(guó)家相關(guān)規(guī)劃新要求

最近相關(guān)部門(mén)下發(fā)了一系列規(guī)劃，也明確要求推動(dòng)數(shù)字交通發(fā)展。國(guó)家《“十四五”新基建規(guī)劃》對(duì)智能交通物流設(shè)施和智能交通體系提出了明確要求；交通運(yùn)輸部《綜合交通運(yùn)輸“十四五”規(guī)劃》提出要構(gòu)建泛在互聯(lián)、柔性協(xié)同，具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的智能交通系統(tǒng)，同時(shí)把交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化網(wǎng)聯(lián)工程作為一個(gè)重大工程，在這個(gè)規(guī)劃里面提出來(lái)了。這是上位相關(guān)規(guī)劃或者政策文件的要求。

（四）高質(zhì)量發(fā)展的需求

綜合交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展在新的發(fā)展階段或在下一個(gè)新的征程上，應(yīng)該通過(guò)數(shù)字賦能促進(jìn)它的轉(zhuǎn)型發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)在未來(lái)十年左右形成穩(wěn)定的一張網(wǎng)，但是客貨運(yùn)輸是在不斷增長(zhǎng)的，雖然幅度沒(méi)有以前大，客運(yùn)3.2%、貨運(yùn)2%的增長(zhǎng)，土地資源環(huán)境的約束，也不容許你再進(jìn)一步粗放性的進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施大面積的去鋪展。這么一來(lái)，客貨運(yùn)的結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，旅客出行高品質(zhì)、多樣化、個(gè)性化，貨運(yùn)的高價(jià)值、小批量、時(shí)效性強(qiáng)。這么大的問(wèn)題，就是說(shuō)比較穩(wěn)定或相對(duì)穩(wěn)定的這么一張交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，如何承載越來(lái)越多、越來(lái)越個(gè)性化或者越來(lái)越高質(zhì)量的運(yùn)輸需求，只能通過(guò)轉(zhuǎn)動(dòng)能轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在新的發(fā)展階段，我們要搶抓新一輪信息革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重大機(jī)遇，推動(dòng)交通運(yùn)輸數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的發(fā)展，促進(jìn)交通運(yùn)輸提效能、擴(kuò)功能、增動(dòng)能。這是數(shù)字交通發(fā)展的根本需求和根本動(dòng)力所在。

二、“十四五”數(shù)字交通重點(diǎn)方向

架構(gòu)體系可稱之為“一腦、五網(wǎng)、兩體系”，所謂“一腦”就是綜合交通運(yùn)輸?shù)臄?shù)據(jù)大腦；“五網(wǎng)”，縱向信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)、交通融合基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字出行網(wǎng)絡(luò)、智慧物流網(wǎng)絡(luò)、行業(yè)管理信息網(wǎng)絡(luò)；“兩個(gè)體系”，就是創(chuàng)新發(fā)展體系和安全防范體系。

“一腦、五網(wǎng)、兩體系”既是國(guó)家相關(guān)政策的要求，同時(shí)也是行業(yè)發(fā)展的一個(gè)需求，其實(shí)它也是交通運(yùn)輸信息化發(fā)展到現(xiàn)在解決相關(guān)問(wèn)題的一個(gè)要求。我們總結(jié)來(lái)看，交通運(yùn)輸信息化或者數(shù)字交通的發(fā)展，經(jīng)過(guò)“十二五”“十三五”，尤其是近10年的發(fā)展取得很大的進(jìn)步，但是也存在很多突出的問(wèn)題。

第一個(gè)問(wèn)題，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)依然薄弱。采集能力難以滿足，需要它的感知覆蓋范圍或深度都不夠，行業(yè)成體系成規(guī)模的數(shù)據(jù)較少，而且數(shù)據(jù)開(kāi)放和社會(huì)的期待存在較大差距。

為了解決這個(gè)問(wèn)題，在“十四五”期間應(yīng)該大力發(fā)展新基建，同時(shí)要推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用，因?yàn)槿诤匣A(chǔ)設(shè)施，其實(shí)某種程度是新信息技術(shù)與傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施融合的一個(gè)產(chǎn)物，過(guò)程當(dāng)中信息基礎(chǔ)設(shè)施必然是賴以存在的一個(gè)基礎(chǔ)。同時(shí)應(yīng)該推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)大腦的建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的整合、共享和開(kāi)放。

第二個(gè)問(wèn)題，應(yīng)用協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。行業(yè)的應(yīng)用或者說(shuō)數(shù)字交通的應(yīng)用或者交通運(yùn)輸信息化的應(yīng)用協(xié)同性不強(qiáng)，我們整體的效益和規(guī)模效益充分沒(méi)發(fā)揮，“縱向到底”的全國(guó)一體化協(xié)同應(yīng)用比較少，“橫向到邊”的綜合應(yīng)用尚未充分整合，有效聯(lián)動(dòng)，也就是說(shuō)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題特別突出。在這種情況下，我們提出在“十四五”要大力推動(dòng)數(shù)字出行的、智慧物流的、行業(yè)管理的以及服務(wù)決策的大腦發(fā)展，期待著更大的、更多的、更大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)用，提升整個(gè)交通運(yùn)輸信息化的整體效應(yīng)和獲得感。

第三個(gè)問(wèn)題，安全保障有待提升。數(shù)字交通發(fā)展現(xiàn)在一個(gè)很大的問(wèn)題就是安全保障能力確實(shí)有待提高，大家可能說(shuō)我們這幾年在網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)網(wǎng)做了很多大量的一些工作，為什么還說(shuō)它不高？因?yàn)榇蠹乙仓垃F(xiàn)在涉及到網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全，國(guó)家出了相關(guān)的法規(guī)，簡(jiǎn)稱叫“三法一條例”，就是網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法以及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)條例，如果要加上密碼法，就是“四法一條例”。針對(duì)“四法一條例”的相關(guān)要求，確實(shí)我們行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高。新的信息技術(shù)，尤其是數(shù)字交通相關(guān)信息技術(shù)的引進(jìn)，會(huì)帶來(lái)新的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。但是這個(gè)新的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，隨著網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的越來(lái)越大，導(dǎo)致整個(gè)的運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)癱瘓，運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)癱瘓帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不穩(wěn)定。

所以說(shuō)交通運(yùn)輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題非常突出，所以下一步主要是要重點(diǎn)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系的一個(gè)建設(shè)，同時(shí)這里面也涉及到數(shù)據(jù)大腦相關(guān)的一些問(wèn)題，以及在信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中，如何保證這一張網(wǎng)本身是安全可靠的。
第四個(gè)問(wèn)題，發(fā)展環(huán)境有待完善。信息化以前政府主導(dǎo)的比較多，整個(gè)社會(huì)的能動(dòng)性調(diào)動(dòng)的還不是特別充分，所以在下一步要在先進(jìn)信息技術(shù)與交通運(yùn)輸深度融合方面，在標(biāo)準(zhǔn)、模式推廣和運(yùn)維等問(wèn)題，也要積極推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展體系的構(gòu)建，同時(shí)在相關(guān)的應(yīng)用過(guò)程當(dāng)中，要引進(jìn)社會(huì)力量，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)化發(fā)展。這是“一腦、五網(wǎng)、兩體系”的基本考慮。

（一）一腦
打造綜合交通運(yùn)輸“數(shù)據(jù)大腦”。
第一是資源的整合利用，尤其是要推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能在交通運(yùn)輸行業(yè)的應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)對(duì)決策支持的賦能作用。第二是堅(jiān)持一個(gè)平臺(tái)的思路，讓相關(guān)的系統(tǒng)散落在各個(gè)角落、各個(gè)部門(mén)、不同的單位系統(tǒng)要充分整合，要保證它的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)，要構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心體系。第三是構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心體系，橫向互聯(lián)相關(guān)交通運(yùn)輸方式、連接相關(guān)部門(mén)，縱向的在交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)部要實(shí)現(xiàn)高效共享、高效聯(lián)動(dòng)，支撐決策和聯(lián)動(dòng)效能的提升。

（二）五網(wǎng)

1、構(gòu)建交通新型融合基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

深入推動(dòng)信息技術(shù)與傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的融合發(fā)展，賦能設(shè)施的數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)，提高安全保障能力和運(yùn)行效率。包括智慧鐵路、智慧公路、智慧航道、智慧民航、智慧郵政等等，我重點(diǎn)給大家簡(jiǎn)單的報(bào)告一下智慧公路和智慧航道發(fā)展的重點(diǎn)方向。

在智慧公路方面主要是4個(gè)方面，一是基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化，二是試點(diǎn)推動(dòng)或者探索推動(dòng)發(fā)展車路交通，三是路網(wǎng)智能化的管理，四是智慧服務(wù)區(qū)建設(shè)。聚焦安全、效率和服務(wù)三大價(jià)值取向，促使道路交通安全暢通。同時(shí)，支持和促進(jìn)車路協(xié)同的發(fā)展。

在智慧航道方面，需要推動(dòng)航道測(cè)量和感知網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、電子航道圖的普及應(yīng)用，同時(shí)要推動(dòng)梯級(jí)船閘的聯(lián)合調(diào)度。目前船閘樞紐的效率是航道通行效率的關(guān)鍵因素，樞紐效率不高，整個(gè)航道的通過(guò)能力肯定不強(qiáng)。

所以說(shuō)在“十四五”期間，智慧航道更多的是聚焦于提升航道安全暢通的保障水平，以及樞紐通過(guò)效率，通過(guò)兩方面相關(guān)內(nèi)容的一些建設(shè)。

2、部署北斗、5G等信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)

深化北斗系統(tǒng)的高精度導(dǎo)航和位置服務(wù)的應(yīng)用，應(yīng)用包括很多了，在海上搜救、車路協(xié)同、港口作業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域。同時(shí)在應(yīng)急處置方面，面對(duì)西北部地廣人稀的地方，在無(wú)線無(wú)法覆蓋的地方，北斗下一步高精度定位也有用武之地，以及5G在行業(yè)就沒(méi)有應(yīng)用場(chǎng)景。在數(shù)字化過(guò)程當(dāng)中電的供應(yīng)非常重要，無(wú)論是在“雙碳”目標(biāo)下綠色能源的供應(yīng)，還是智慧交通路側(cè)的設(shè)施，供電和傳輸是一個(gè)重中之重的問(wèn)題。

眾所周知，目前5G的覆蓋范圍大概是4G的1/4，它雖然頻率高，但是它單站的能耗將近是4G的3倍，也就是說(shuō)同樣覆蓋的范圍下，5G的電能消耗是4G電能消耗的12倍，也就是說(shuō)供電也是個(gè)大問(wèn)題。

3、建設(shè)一體銜接的數(shù)字出行網(wǎng)絡(luò)

一是，聚焦交通強(qiáng)國(guó)里面“123交通圈”，提高電子客票的使用率；二是，要打造為旅客服務(wù)的一站式購(gòu)票一體化服務(wù)；三是，綜合交通樞紐的智能化改造，包括安檢互認(rèn)的問(wèn)題，包括相關(guān)電子設(shè)施的問(wèn)題，所有全程電子化，檢票、購(gòu)票、換乘。例如，杭州東站實(shí)施單項(xiàng)的安檢互認(rèn)，就是說(shuō)從高鐵下地鐵實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)安檢互認(rèn)，效率非常明顯，它在客流量提高11%的情況下，從高鐵站到地鐵站的時(shí)間，從原來(lái)的24分鐘降為14分鐘，下降了42%，也就是說(shuō)這個(gè)過(guò)程當(dāng)中通過(guò)智慧化改造，效率是相當(dāng)明顯的。四是，推動(dòng)城市客運(yùn)智能化，包括智能客運(yùn)、公交、地鐵等要消除數(shù)字鴻溝，滿足老年人和行動(dòng)不便的人出行需求，在下一步智能化發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，要充分考慮這些相關(guān)的要求。

4、建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)的智慧物流網(wǎng)絡(luò)

以交通強(qiáng)國(guó)“123物流圈”為引領(lǐng)，建立“一單到底”的高效多式聯(lián)運(yùn)體系。

推動(dòng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸、冷鏈物流等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)電子運(yùn)單管理，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)公共信息服務(wù)。

推進(jìn)物流樞紐智能化升級(jí)。

加強(qiáng)國(guó)際物流供應(yīng)鏈服務(wù)保障，保證雙循環(huán)體系的構(gòu)建，國(guó)家“六?！币矊⑵湟暈橹刂兄氐膬?nèi)容，同時(shí)也是促進(jìn)國(guó)貨國(guó)運(yùn)重大戰(zhàn)略落地的一個(gè)重要戰(zhàn)略舉措。

發(fā)展智能航運(yùn)。建設(shè)智慧港口；完善航運(yùn)通信設(shè)施，增強(qiáng)船舶航行全過(guò)程船岸協(xié)同能力；建設(shè)船舶污染物排放監(jiān)測(cè)與服務(wù)設(shè)施設(shè)備。

5、升級(jí)現(xiàn)代化行業(yè)管理信息網(wǎng)絡(luò)

深入推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)交通運(yùn)輸政務(wù)管理和服務(wù)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)一體化運(yùn)行。

全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”“指尖辦”。

深入推動(dòng)交通運(yùn)輸“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。深入推動(dòng)各領(lǐng)域業(yè)務(wù)的智能化應(yīng)用，業(yè)務(wù)應(yīng)用橫向到邊、縱向到底。

（三）兩體系

1、培育數(shù)字交通創(chuàng)新發(fā)展體系

完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，鼓勵(lì)團(tuán)標(biāo)發(fā)展；加快制定新基建、車路協(xié)同等標(biāo)準(zhǔn)制修訂；推進(jìn)國(guó)際合作和互聯(lián)互通；完善標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)。推動(dòng)行業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用攻關(guān)，推動(dòng)測(cè)試基地和先導(dǎo)應(yīng)用試點(diǎn)工程建設(shè)。完善數(shù)字交通科研平臺(tái)布局，推動(dòng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。

2、培育網(wǎng)絡(luò)安全綜合防范體系

提升基礎(chǔ)安全防護(hù)水平，嚴(yán)格落實(shí)等級(jí)保護(hù)條例，建立風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告、情報(bào)共享、研判處置機(jī)制。加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，完善認(rèn)定管理機(jī)制，建設(shè)模擬仿真平臺(tái)和攻防訓(xùn)練靶場(chǎng)，建立行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知體系。加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息保護(hù)，開(kāi)展數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)融合備份體系建設(shè)，嚴(yán)控個(gè)人信息收集種類和規(guī)模。推動(dòng)安全可信服務(wù)和產(chǎn)品應(yīng)用。

三、十四五期數(shù)字交通推進(jìn)策略

（一）雙擎驅(qū)動(dòng)，有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合

政策引導(dǎo)，數(shù)據(jù)開(kāi)放，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)；新基建、智慧出行、智慧物流等創(chuàng)新應(yīng)用，充分運(yùn)行市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與；拓展運(yùn)維資金渠道，變革投入模式，保證可持續(xù)發(fā)展。

在過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)會(huì)陸續(xù)的制定政策引導(dǎo)數(shù)據(jù)開(kāi)放，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。同時(shí)引導(dǎo)相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制，完善相關(guān)的設(shè)施，市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量更多的參與新基建、智慧出行，智慧物流相關(guān)的創(chuàng)新或者應(yīng)用創(chuàng)新。

（二）堅(jiān)持效能優(yōu)先，增強(qiáng)人民獲得感

以人民滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。注重建設(shè)與服務(wù)并重，確保投資效益，不能盲目追求“高大上”。

要適度冷靜。在建設(shè)模式與應(yīng)用場(chǎng)景尚不十分明晰的情況下，不要一哄而上。

做好代際傳承。要注意處理好技術(shù)的平滑過(guò)渡，不能一味求新，而“喜新厭舊”或“推倒重來(lái)”。

（三）做好融合創(chuàng)新，新基建煥發(fā)新動(dòng)能

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，強(qiáng)化應(yīng)用場(chǎng)景和功能的創(chuàng)新設(shè)計(jì)。以效果為導(dǎo)向，完善運(yùn)行機(jī)制和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做細(xì)、做實(shí)、做優(yōu)四網(wǎng)深度融合。要實(shí)現(xiàn)新的應(yīng)用場(chǎng)景在一定規(guī)模上連續(xù)覆蓋，著力擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。

（三）做好頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)有序發(fā)展

統(tǒng)籌做好建設(shè)方向、空間布局、建設(shè)時(shí)序規(guī)劃。近期應(yīng)關(guān)注成熟技術(shù)規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用，形成規(guī)模帶動(dòng)效應(yīng)。

選擇重要通道、重點(diǎn)區(qū)域統(tǒng)籌推進(jìn)。確保工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理和服務(wù)規(guī)范的協(xié)調(diào)一致，以及建設(shè)時(shí)序協(xié)調(diào)。

徐志遠(yuǎn) 研究員
交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院信息所所長(zhǎng)

2021年11月底，數(shù)字交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃印發(fā)了。接下來(lái)我給大家分享一下交通“十四五”規(guī)劃的一些背景和主要內(nèi)容，以及它一些推進(jìn)的考慮。

一、數(shù)字交通發(fā)展背景

（一）新發(fā)展階段的要求

國(guó)家“十四五”規(guī)劃與以前的5年規(guī)劃相比有明顯不同之處，本規(guī)劃將把數(shù)字化提到特別的高度，明確提出要加快數(shù)字發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)，而且用于專篇來(lái)提，這里面提到要要推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展，同時(shí)把智能交通作為典型的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的場(chǎng)景提出來(lái)了，而且這里面提到了的要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等等相關(guān)的要求，某種程度上是新發(fā)展階段，對(duì)數(shù)字化或者數(shù)字交通發(fā)展提出的一些新的要求。

（二）雙綱要的內(nèi)在要求

近幾年中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了兩個(gè)重要的綱要，一個(gè)是《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，一個(gè)是《綜合立體交通網(wǎng)的規(guī)劃綱要》。這兩個(gè)綱要都指明交通的數(shù)字化和智慧化發(fā)展是智能交通發(fā)展的重要內(nèi)容。交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略建設(shè)綱要里提出三個(gè)轉(zhuǎn)變，要求推進(jìn)數(shù)字交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型重要發(fā)展，也提到要數(shù)字資源賦能交通的發(fā)展，在綜合立體交通網(wǎng)里邊，始終把智能智慧這條主線貫穿始終，而且在目標(biāo)里面明確提出，要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施，要素、全生命周期數(shù)字化，提出到2035年的數(shù)字化率目標(biāo)達(dá)到90%，也再一次重申要推進(jìn)“四網(wǎng)融合發(fā)展”，要推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備的數(shù)字化智能化，以及既有設(shè)施的智能化，這是在兩綱要里面提出的一些要求。

（三）國(guó)家相關(guān)規(guī)劃新要求

最近相關(guān)部門(mén)下發(fā)了一系列規(guī)劃，也明確要求推動(dòng)數(shù)字交通發(fā)展。國(guó)家《“十四五”新基建規(guī)劃》對(duì)智能交通物流設(shè)施和智能交通體系提出了明確要求；交通運(yùn)輸部《綜合交通運(yùn)輸“十四五”規(guī)劃》提出要構(gòu)建泛在互聯(lián)、柔性協(xié)同，具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的智能交通系統(tǒng)，同時(shí)把交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化網(wǎng)聯(lián)工程作為一個(gè)重大工程，在這個(gè)規(guī)劃里面提出來(lái)了。這是上位相關(guān)規(guī)劃或者政策文件的要求。

（四）高質(zhì)量發(fā)展的需求

綜合交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展在新的發(fā)展階段或在下一個(gè)新的征程上，應(yīng)該通過(guò)數(shù)字賦能促進(jìn)它的轉(zhuǎn)型發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)在未來(lái)十年左右形成穩(wěn)定的一張網(wǎng)，但是客貨運(yùn)輸是在不斷增長(zhǎng)的，雖然幅度沒(méi)有以前大，客運(yùn)3.2%、貨運(yùn)2%的增長(zhǎng)，土地資源環(huán)境的約束，也不容許你再進(jìn)一步粗放性的進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施大面積的去鋪展。這么一來(lái)，客貨運(yùn)的結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，旅客出行高品質(zhì)、多樣化、個(gè)性化，貨運(yùn)的高價(jià)值、小批量、時(shí)效性強(qiáng)。這么大的問(wèn)題，就是說(shuō)比較穩(wěn)定或相對(duì)穩(wěn)定的這么一張交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，如何承載越來(lái)越多、越來(lái)越個(gè)性化或者越來(lái)越高質(zhì)量的運(yùn)輸需求，只能通過(guò)轉(zhuǎn)動(dòng)能轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在新的發(fā)展階段，我們要搶抓新一輪信息革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重大機(jī)遇，推動(dòng)交通運(yùn)輸數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的發(fā)展，促進(jìn)交通運(yùn)輸提效能、擴(kuò)功能、增動(dòng)能。這是數(shù)字交通發(fā)展的根本需求和根本動(dòng)力所在。

二、“十四五”數(shù)字交通重點(diǎn)方向

架構(gòu)體系可稱之為“一腦、五網(wǎng)、兩體系”，所謂“一腦”就是綜合交通運(yùn)輸?shù)臄?shù)據(jù)大腦；“五網(wǎng)”，縱向信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)、交通融合基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字出行網(wǎng)絡(luò)、智慧物流網(wǎng)絡(luò)、行業(yè)管理信息網(wǎng)絡(luò)；“兩個(gè)體系”，就是創(chuàng)新發(fā)展體系和安全防范體系。

“一腦、五網(wǎng)、兩體系”既是國(guó)家相關(guān)政策的要求，同時(shí)也是行業(yè)發(fā)展的一個(gè)需求，其實(shí)它也是交通運(yùn)輸信息化發(fā)展到現(xiàn)在解決相關(guān)問(wèn)題的一個(gè)要求。我們總結(jié)來(lái)看，交通運(yùn)輸信息化或者數(shù)字交通的發(fā)展，經(jīng)過(guò)“十二五”“十三五”，尤其是近10年的發(fā)展取得很大的進(jìn)步，但是也存在很多突出的問(wèn)題。

第一個(gè)問(wèn)題，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)依然薄弱。采集能力難以滿足，需要它的感知覆蓋范圍或深度都不夠，行業(yè)成體系成規(guī)模的數(shù)據(jù)較少，而且數(shù)據(jù)開(kāi)放和社會(huì)的期待存在較大差距。

為了解決這個(gè)問(wèn)題，在“十四五”期間應(yīng)該大力發(fā)展新基建，同時(shí)要推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用，因?yàn)槿诤匣A(chǔ)設(shè)施，其實(shí)某種程度是新信息技術(shù)與傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施融合的一個(gè)產(chǎn)物，過(guò)程當(dāng)中信息基礎(chǔ)設(shè)施必然是賴以存在的一個(gè)基礎(chǔ)。同時(shí)應(yīng)該推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)大腦的建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的整合、共享和開(kāi)放。

第二個(gè)問(wèn)題，應(yīng)用協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。行業(yè)的應(yīng)用或者說(shuō)數(shù)字交通的應(yīng)用或者交通運(yùn)輸信息化的應(yīng)用協(xié)同性不強(qiáng)，我們整體的效益和規(guī)模效益充分沒(méi)發(fā)揮，“縱向到底”的全國(guó)一體化協(xié)同應(yīng)用比較少，“橫向到邊”的綜合應(yīng)用尚未充分整合，有效聯(lián)動(dòng)，也就是說(shuō)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題特別突出。在這種情況下，我們提出在“十四五”要大力推動(dòng)數(shù)字出行的、智慧物流的、行業(yè)管理的以及服務(wù)決策的大腦發(fā)展，期待著更大的、更多的、更大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)用，提升整個(gè)交通運(yùn)輸信息化的整體效應(yīng)和獲得感。

第三個(gè)問(wèn)題，安全保障有待提升。數(shù)字交通發(fā)展現(xiàn)在一個(gè)很大的問(wèn)題就是安全保障能力確實(shí)有待提高，大家可能說(shuō)我們這幾年在網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)網(wǎng)做了很多大量的一些工作，為什么還說(shuō)它不高？因?yàn)榇蠹乙仓垃F(xiàn)在涉及到網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全，國(guó)家出了相關(guān)的法規(guī)，簡(jiǎn)稱叫“三法一條例”，就是網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法以及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)條例，如果要加上密碼法，就是“四法一條例”。針對(duì)“四法一條例”的相關(guān)要求，確實(shí)我們行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高。新的信息技術(shù)，尤其是數(shù)字交通相關(guān)信息技術(shù)的引進(jìn)，會(huì)帶來(lái)新的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。但是這個(gè)新的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，隨著網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的越來(lái)越大，導(dǎo)致整個(gè)的運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)癱瘓，運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)癱瘓帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不穩(wěn)定。

所以說(shuō)交通運(yùn)輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題非常突出，所以下一步主要是要重點(diǎn)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系的一個(gè)建設(shè)，同時(shí)這里面也涉及到數(shù)據(jù)大腦相關(guān)的一些問(wèn)題，以及在信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中，如何保證這一張網(wǎng)本身是安全可靠的。
第四個(gè)問(wèn)題，發(fā)展環(huán)境有待完善。信息化以前政府主導(dǎo)的比較多，整個(gè)社會(huì)的能動(dòng)性調(diào)動(dòng)的還不是特別充分，所以在下一步要在先進(jìn)信息技術(shù)與交通運(yùn)輸深度融合方面，在標(biāo)準(zhǔn)、模式推廣和運(yùn)維等問(wèn)題，也要積極推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展體系的構(gòu)建，同時(shí)在相關(guān)的應(yīng)用過(guò)程當(dāng)中，要引進(jìn)社會(huì)力量，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)化發(fā)展。這是“一腦、五網(wǎng)、兩體系”的基本考慮。

（一）一腦
打造綜合交通運(yùn)輸“數(shù)據(jù)大腦”。
第一是資源的整合利用，尤其是要推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能在交通運(yùn)輸行業(yè)的應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)對(duì)決策支持的賦能作用。第二是堅(jiān)持一個(gè)平臺(tái)的思路，讓相關(guān)的系統(tǒng)散落在各個(gè)角落、各個(gè)部門(mén)、不同的單位系統(tǒng)要充分整合，要保證它的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)，要構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心體系。第三是構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心體系，橫向互聯(lián)相關(guān)交通運(yùn)輸方式、連接相關(guān)部門(mén)，縱向的在交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)部要實(shí)現(xiàn)高效共享、高效聯(lián)動(dòng)，支撐決策和聯(lián)動(dòng)效能的提升。

（二）五網(wǎng)

1、構(gòu)建交通新型融合基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

深入推動(dòng)信息技術(shù)與傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的融合發(fā)展，賦能設(shè)施的數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)，提高安全保障能力和運(yùn)行效率。包括智慧鐵路、智慧公路、智慧航道、智慧民航、智慧郵政等等，我重點(diǎn)給大家簡(jiǎn)單的報(bào)告一下智慧公路和智慧航道發(fā)展的重點(diǎn)方向。

在智慧公路方面主要是4個(gè)方面，一是基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化，二是試點(diǎn)推動(dòng)或者探索推動(dòng)發(fā)展車路交通，三是路網(wǎng)智能化的管理，四是智慧服務(wù)區(qū)建設(shè)。聚焦安全、效率和服務(wù)三大價(jià)值取向，促使道路交通安全暢通。同時(shí)，支持和促進(jìn)車路協(xié)同的發(fā)展。

在智慧航道方面，需要推動(dòng)航道測(cè)量和感知網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、電子航道圖的普及應(yīng)用，同時(shí)要推動(dòng)梯級(jí)船閘的聯(lián)合調(diào)度。目前船閘樞紐的效率是航道通行效率的關(guān)鍵因素，樞紐效率不高，整個(gè)航道的通過(guò)能力肯定不強(qiáng)。

所以說(shuō)在“十四五”期間，智慧航道更多的是聚焦于提升航道安全暢通的保障水平，以及樞紐通過(guò)效率，通過(guò)兩方面相關(guān)內(nèi)容的一些建設(shè)。

2、部署北斗、5G等信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)

深化北斗系統(tǒng)的高精度導(dǎo)航和位置服務(wù)的應(yīng)用，應(yīng)用包括很多了，在海上搜救、車路協(xié)同、港口作業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域。同時(shí)在應(yīng)急處置方面，面對(duì)西北部地廣人稀的地方，在無(wú)線無(wú)法覆蓋的地方，北斗下一步高精度定位也有用武之地，以及5G在行業(yè)就沒(méi)有應(yīng)用場(chǎng)景。在數(shù)字化過(guò)程當(dāng)中電的供應(yīng)非常重要，無(wú)論是在“雙碳”目標(biāo)下綠色能源的供應(yīng)，還是智慧交通路側(cè)的設(shè)施，供電和傳輸是一個(gè)重中之重的問(wèn)題。

眾所周知，目前5G的覆蓋范圍大概是4G的1/4，它雖然頻率高，但是它單站的能耗將近是4G的3倍，也就是說(shuō)同樣覆蓋的范圍下，5G的電能消耗是4G電能消耗的12倍，也就是說(shuō)供電也是個(gè)大問(wèn)題。

3、建設(shè)一體銜接的數(shù)字出行網(wǎng)絡(luò)

一是，聚焦交通強(qiáng)國(guó)里面“123交通圈”，提高電子客票的使用率；二是，要打造為旅客服務(wù)的一站式購(gòu)票一體化服務(wù)；三是，綜合交通樞紐的智能化改造，包括安檢互認(rèn)的問(wèn)題，包括相關(guān)電子設(shè)施的問(wèn)題，所有全程電子化，檢票、購(gòu)票、換乘。例如，杭州東站實(shí)施單項(xiàng)的安檢互認(rèn)，就是說(shuō)從高鐵下地鐵實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)安檢互認(rèn)，效率非常明顯，它在客流量提高11%的情況下，從高鐵站到地鐵站的時(shí)間，從原來(lái)的24分鐘降為14分鐘，下降了42%，也就是說(shuō)這個(gè)過(guò)程當(dāng)中通過(guò)智慧化改造，效率是相當(dāng)明顯的。四是，推動(dòng)城市客運(yùn)智能化，包括智能客運(yùn)、公交、地鐵等要消除數(shù)字鴻溝，滿足老年人和行動(dòng)不便的人出行需求，在下一步智能化發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，要充分考慮這些相關(guān)的要求。

4、建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)的智慧物流網(wǎng)絡(luò)

以交通強(qiáng)國(guó)“123物流圈”為引領(lǐng)，建立“一單到底”的高效多式聯(lián)運(yùn)體系。

推動(dòng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸、冷鏈物流等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)電子運(yùn)單管理，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)公共信息服務(wù)。

推進(jìn)物流樞紐智能化升級(jí)。

加強(qiáng)國(guó)際物流供應(yīng)鏈服務(wù)保障，保證雙循環(huán)體系的構(gòu)建，國(guó)家“六?！币矊⑵湟暈橹刂兄氐膬?nèi)容，同時(shí)也是促進(jìn)國(guó)貨國(guó)運(yùn)重大戰(zhàn)略落地的一個(gè)重要戰(zhàn)略舉措。

發(fā)展智能航運(yùn)。建設(shè)智慧港口；完善航運(yùn)通信設(shè)施，增強(qiáng)船舶航行全過(guò)程船岸協(xié)同能力；建設(shè)船舶污染物排放監(jiān)測(cè)與服務(wù)設(shè)施設(shè)備。

5、升級(jí)現(xiàn)代化行業(yè)管理信息網(wǎng)絡(luò)

深入推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)交通運(yùn)輸政務(wù)管理和服務(wù)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)一體化運(yùn)行。

全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”“指尖辦”。

深入推動(dòng)交通運(yùn)輸“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。深入推動(dòng)各領(lǐng)域業(yè)務(wù)的智能化應(yīng)用，業(yè)務(wù)應(yīng)用橫向到邊、縱向到底。

（三）兩體系

1、培育數(shù)字交通創(chuàng)新發(fā)展體系

完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，鼓勵(lì)團(tuán)標(biāo)發(fā)展；加快制定新基建、車路協(xié)同等標(biāo)準(zhǔn)制修訂；推進(jìn)國(guó)際合作和互聯(lián)互通；完善標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)。推動(dòng)行業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用攻關(guān)，推動(dòng)測(cè)試基地和先導(dǎo)應(yīng)用試點(diǎn)工程建設(shè)。完善數(shù)字交通科研平臺(tái)布局，推動(dòng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。

2、培育網(wǎng)絡(luò)安全綜合防范體系

提升基礎(chǔ)安全防護(hù)水平，嚴(yán)格落實(shí)等級(jí)保護(hù)條例，建立風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告、情報(bào)共享、研判處置機(jī)制。加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，完善認(rèn)定管理機(jī)制，建設(shè)模擬仿真平臺(tái)和攻防訓(xùn)練靶場(chǎng)，建立行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知體系。加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息保護(hù)，開(kāi)展數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)融合備份體系建設(shè)，嚴(yán)控個(gè)人信息收集種類和規(guī)模。推動(dòng)安全可信服務(wù)和產(chǎn)品應(yīng)用。

三、十四五期數(shù)字交通推進(jìn)策略

（一）雙擎驅(qū)動(dòng)，有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合

政策引導(dǎo)，數(shù)據(jù)開(kāi)放，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)；新基建、智慧出行、智慧物流等創(chuàng)新應(yīng)用，充分運(yùn)行市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與；拓展運(yùn)維資金渠道，變革投入模式，保證可持續(xù)發(fā)展。

在過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)會(huì)陸續(xù)的制定政策引導(dǎo)數(shù)據(jù)開(kāi)放，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。同時(shí)引導(dǎo)相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制，完善相關(guān)的設(shè)施，市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量更多的參與新基建、智慧出行，智慧物流相關(guān)的創(chuàng)新或者應(yīng)用創(chuàng)新。

（二）堅(jiān)持效能優(yōu)先，增強(qiáng)人民獲得感

以人民滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。注重建設(shè)與服務(wù)并重，確保投資效益，不能盲目追求“高大上”。

要適度冷靜。在建設(shè)模式與應(yīng)用場(chǎng)景尚不十分明晰的情況下，不要一哄而上。

做好代際傳承。要注意處理好技術(shù)的平滑過(guò)渡，不能一味求新，而“喜新厭舊”或“推倒重來(lái)”。

（三）做好融合創(chuàng)新，新基建煥發(fā)新動(dòng)能

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，強(qiáng)化應(yīng)用場(chǎng)景和功能的創(chuàng)新設(shè)計(jì)。以效果為導(dǎo)向，完善運(yùn)行機(jī)制和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做細(xì)、做實(shí)、做優(yōu)四網(wǎng)深度融合。要實(shí)現(xiàn)新的應(yīng)用場(chǎng)景在一定規(guī)模上連續(xù)覆蓋，著力擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。

（三）做好頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)有序發(fā)展

統(tǒng)籌做好建設(shè)方向、空間布局、建設(shè)時(shí)序規(guī)劃。近期應(yīng)關(guān)注成熟技術(shù)規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用，形成規(guī)模帶動(dòng)效應(yīng)。

選擇重要通道、重點(diǎn)區(qū)域統(tǒng)籌推進(jìn)。確保工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理和服務(wù)規(guī)范的協(xié)調(diào)一致，以及建設(shè)時(shí)序協(xié)調(diào)。