交通運輸部辦公廳關于強化城市公共交通運營安全工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委）：

          為深入貫徹習近平總書記關于“3?21”東航MU5735航空器飛行事故重要指示精神，認真落實李克強總理等中央領導同志批示要求，按照交通運輸安全生產強化年部署安排，現(xiàn)就進一步強化城市公共交通運營安全有關工作通知如下：

          一、強化運營安全責任意識

          城市公共交通載客量大、運行強度高，直接關乎人民群眾切身利益。各地交通運輸主管部門要切實提高政治站位，增強政治敏銳性和政治責任感，深刻認識城市公共交通特別是城市軌道交通客流密集、環(huán)境封閉的特殊性，系統(tǒng)高度集成、協(xié)同聯(lián)動的復雜性，以及運營安全事關廣大人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定的極端重要性，始終堅持人民至上、生命至上，始終保持如履薄冰的高度警覺，牢固樹立“隱患就是事故”的理念，堅持問題導向，守牢安全底線，從嚴從實抓好運營安全管理各項工作，切實保障城市公共交通安全運行。

          二、強化運營安全責任落實

          各城市交通運輸主管部門要在城市人民政府領導下，圍繞做好城市公共交通安全生產工作要求，壓緊壓實部門、企業(yè)等各環(huán)節(jié)安全責任，強化齊抓共管，形成有效合力。一是強化運營單位主體責任落實。要督促城市公共汽電車運營企業(yè)、軌道企業(yè)（集團）及所屬運營單位（以下稱城市公共交通運營單位）全面履行安全生產主體責任，建立全員安全生產責任制，落實主要負責人第一責任，明確企業(yè)內部安全管理體系，切實將責任落實到具體人員、崗位、制度和操作步驟。堅決防止簡單將安全責任委托運營分（子）公司、委外公司導致的安全責任轉移和弱化。二是強化行業(yè)部門監(jiān)管責任落實。城市交通運輸主管部門要切實履行運營安全監(jiān)管責任，確保各項安全管理工作組織部署到位、督促檢查到位、責任落實到位。強化城市公共交通應急預案制修訂、城市軌道交通運營安全評估等重點工作。三是強化政府和社會資本合作模式安全責任落實。實行政府和社會資本合作（PPP）等模式建設運營城市軌道交通的，要在特許經營協(xié)議中明確各投資主體安全責任、風險分擔，堅決防止責任不清、安全投入不足。

          三、強化重大風險防范化解

          各地交通運輸主管部門要針對城市軌道交通列車脫軌相撞、保護區(qū)結構破壞、大客流踩踏，城市公共汽電車火災爆炸、大型城市公交車輛高處墜落等重大安全風險，以及日常安全管理工作中暴露出的風險辨識不充分、隱患排查不徹底等問題，督促城市公共交通運營單位加大重大風險防控和隱患排查治理，確保各項工作要求落實落地落到位。一是強化雙重預防機制建設。要按照規(guī)定健全完善運營安全風險分級管控和隱患排查雙重預防機制，將城市軌道交通行車、客運、維護等規(guī)定和要求，細化到設施設備維護工作單元、崗位和人員的關鍵操作步驟等風險管控措施，嚴格落實城市軌道交通運營安全風險隱患排查治理“一企一庫、一崗一冊、一線一臺賬”。二是強化重大風險防控能力建設。按照《交通運輸部關于深化防范化解安全生產重大風險工作的意見》（交安監(jiān)發(fā)〔2021〕2號）要求，嚴格執(zhí)行行車客運組織、養(yǎng)護維修等制度要求，加大對城市軌道交通異物侵限、保護區(qū)違規(guī)作業(yè)等行為的打擊力度；加大城市公共汽電車重大風險防控，強化跨江橋梁、臨崖路段交通安全設施檢查，強化車輛定期檢驗檢測管理，重點關注駕駛區(qū)域安全防護隔離設施安裝情況，強化新能源車輛充換電管理；加強駕駛員健康狀況監(jiān)測，定期組織開展心理健康教育和輔導。三是強化公共安全防范能力。督促城市交通運輸主管部門配合公安部門監(jiān)督指導城市公共交通運營單位做好反恐防范、安檢、治安防范和消防安全管理相關工作，按規(guī)定配備安保人員和相應設備設施，加強公共安全防范。

          四、強化城市軌道交通行車組織安全管控

          各地交通運輸主管部門要重點針對城市軌道交通夾人動車、冒進信號等影響運行安全的情形，加強對運營單位行車客運組織的監(jiān)督指導，切實保障運營安全。一是強化行車組織規(guī)定落實。督促城市軌道交通運營單位嚴格落實調度命令發(fā)布與執(zhí)行相關規(guī)定，明確正常、非正常及應急情況下各項行車組織安全要求。二是強化大客流管控。加強重點車站客流監(jiān)測和分析研判，明確大客流控制預警、風險管控措施及解除條件。三是強化客流組織銜接。結合車站布局、換乘流線等條件，加強行車組織與客流組織銜接，優(yōu)化線路運營時間、列車停站時間、行車間隔、換乘站不同線路運力匹配等關鍵參數(shù)，防止車站客流過度聚集。四是強化行車瞭望觀察。督促駕駛員加強行車瞭望，強化對儀表、指示燈、顯示屏的顯示和線路狀態(tài)、列車在站作業(yè)情況等的觀察，嚴禁臆測行車。

          五、強化城市軌道交通設施設備監(jiān)測維護

          各地交通運輸主管部門要針對城市軌道交通道岔失表、弓網沖突、設施設備故障等問題，督促運營單位嚴格執(zhí)行設施設備養(yǎng)護制度和規(guī)程，嚴格按照《城市軌道交通設施設備運行維護管理辦法》（交運規(guī)〔2019〕8號）有關規(guī)定，強化軌道線路檢查、鋼軌探傷、道床路基、站區(qū)結構巡查監(jiān)測，及時評估結構病害損傷并做好加固修復；強化車輛、信號系統(tǒng)、接觸網（軌）、道岔、站臺門以及電源等涉及安全的設施設備運行監(jiān)測和養(yǎng)護維修；強化對電扶梯等特種設備的運行監(jiān)控，并督促有關單位按規(guī)定做好維護。

          六、強化城市軌道交通新線初期運營前安全評估

          城市軌道交通新建線路投入運營前，要嚴格按照《城市軌道交通初期運營前安全評估管理暫行辦法》（交運規(guī)〔2019〕1號）及其配套規(guī)范開展安全評估，切實做到前提條件不具備不予評估、技術指標不達標不予通過、評估問題未整改不予載客運營。要認真審核工程項目建設規(guī)劃、工可、初設批復等安全評估前提條件，對以市域（郊）鐵路、城際鐵路等名義變相建設的地鐵、輕軌線路不滿足初期運營前提條件要求的，不得開展安全評估。

          七、強化運營安全基礎保障

          要針對部分城市公共交通運營單位風險防范機制不健全、人員能力與崗位要求不匹配、片面追求發(fā)展速度導致后期運營維護資金保障不足等問題，不斷強化運營安全保障。一是強化災害風險防范機制建設。要督促城市公共交通運營單位完善極端天氣、突發(fā)事件情況下的停運機制，細化停運標準。不具備安全運營條件時，要堅決及時停運，嚴禁駕駛員冒險作業(yè)、涉險運營。二是強化關鍵崗位人員能力要求。城市交通運輸主管部門要按照《中華人民共和國安全生產法》有關規(guī)定，積極向有關部門就軌道企業(yè)（集團）及所屬運營單位負責人的安全生產管理能力提出相關建議，確保相關負責人勝任崗位要求；要指導城市軌道交通運營單位將外包、勞務派遣等人員與本企業(yè)員工統(tǒng)一納入規(guī)范管理，嚴把能力關，嚴格持證上崗。三是強化維護資金保障。要推動城市人民政府建立維護資金長效保障機制，確保城市軌道交通運營設施設備科學有序代際更新，堅決防止因設備大中修、技術改造等資金不到位導致設施設備帶病運行。

          八、強化事故事件教訓汲取

          要督促軌道企業(yè)（集團）及所屬運營單位主要負責人高度重視運營險性事件和事故，深入分析事發(fā)過程及原因，親自組織研究整改措施，將防范措施及時修訂到相關管理制度、作業(yè)標準和應急預案中。應急預案要與城市綜合應急預案銜接，切實理順職責，優(yōu)化應急決策程序。要扎實做好應急演練，鼓勵有條件的地區(qū)開展接近實戰(zhàn)的無腳本應急演練，提高應急演練實效。要督促指導城市公共汽電車運營企業(yè)按有關規(guī)定做好事故事件分析和教訓汲取。城市交通運輸主管部門要全程跟蹤督促。各地要按規(guī)定將城市軌道交通運營險性事件和事故信息，以及運營過程中設施設備功能性能、生產施工工藝等存在的共性缺陷和問題及時報部，以便行業(yè)汲取教訓、共同應對，有效杜絕同類問題。

          各地交通運輸主管部門要督促指導城市公共交通運營單位嚴格落實《客運場站和交通運輸工具新冠肺炎疫情分區(qū)分級防控指南》和當?shù)芈?lián)防聯(lián)控機制要求，從嚴從實抓好城市公共交通領域疫情防控工作，嚴防疫情通過交通運輸傳播擴散。

          請各省級交通運輸主管部門分別于2022年9月20日和12月20日前，將本省份強化城市公共交通安全工作階段性進展情況報部。同時，督促本轄區(qū)內城市交通運輸主管部門認真研判城市軌道交通維護資金保障、運營保護區(qū)管理等安全風險，形成問題清單于4月底前向城市人民政府專項報告并報部。

          聯(lián)系方式： 010-65292548，65293262（傳真），郵箱：wangxh@mot.gov.cn。

交通運輸部辦公廳

2022年4月8日

          抄送：部運輸服務司、綜合規(guī)劃司、安全與質量監(jiān)督管理司、應急辦，部科學研究院，中央紀委國家監(jiān)委駐交通運輸部紀檢監(jiān)察組。

          來源：中華人民共和國交通運輸部