平臺(tái)經(jīng)濟(jì)對交通運(yùn)輸監(jiān)管轉(zhuǎn)型提出新需求

當(dāng)前，以5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、車路協(xié)同為代表的新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展。交通運(yùn)輸領(lǐng)域平臺(tái)通過信息技術(shù)調(diào)動(dòng)和聚集生產(chǎn)資料與數(shù)據(jù)要素，提高了資源匹配效率和社會(huì)生產(chǎn)力，并通過各種方式吸引更多服務(wù)鏈接到平臺(tái)上并形成網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，成為具有獨(dú)特運(yùn)行規(guī)律的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。我國交通運(yùn)輸領(lǐng)域平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管已經(jīng)進(jìn)入到常態(tài)化監(jiān)管階段，應(yīng)借力交通新基建發(fā)展政策、資金、支持力度集中的窗口期，促進(jìn)監(jiān)管體系信息化技術(shù)支撐轉(zhuǎn)型升級(jí)，以技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管能力和水平的跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合。

隨著交通運(yùn)輸領(lǐng)域平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的蓬勃興起，部分平臺(tái)業(yè)務(wù)和運(yùn)營已暴露出一些明顯問題，如低價(jià)傾銷、欺詐、算法定價(jià)，侵害用戶個(gè)人信息權(quán)益，非法經(jīng)營資金支付結(jié)算，侵害新型交通業(yè)態(tài)參與人勞動(dòng)保障權(quán)益，危害公眾利益、網(wǎng)絡(luò)安全等。最嚴(yán)重的是一些超大型平臺(tái)企業(yè)的錯(cuò)誤決策會(huì)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，甚至擾亂社會(huì)秩序、侵害國家信息安全。

交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作為被監(jiān)管主體和自我監(jiān)管主體，其信息化技術(shù)的發(fā)展對行業(yè)監(jiān)管措施提出挑戰(zhàn)。由于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)大量采用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，因此其非法業(yè)務(wù)和運(yùn)營往往具有較強(qiáng)的隱蔽性，現(xiàn)有監(jiān)管措施存在明顯技術(shù)局限性，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和獲取違法證據(jù)、防范違法行為風(fēng)險(xiǎn)。交通運(yùn)輸行業(yè)主管部門應(yīng)充分運(yùn)用信息化技術(shù)提高監(jiān)管能力，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展方向，及時(shí)介入交通運(yùn)輸領(lǐng)域平臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，密切跟蹤研判數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用發(fā)展趨勢，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等新一代信息技術(shù)完善數(shù)字中介服務(wù)，推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域平臺(tái)經(jīng)濟(jì)生態(tài)融合。

百年變局和世紀(jì)疫情等多種因素疊加影響下，以政府為主導(dǎo)的新基建成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)借力智慧交通新基建，進(jìn)一步夯實(shí)提升監(jiān)管能力的技術(shù)支撐。

一是完善數(shù)字化監(jiān)控措施。2019年9月發(fā)布的《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》中明確，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源賦能交通發(fā)展，加速交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)、能源網(wǎng)與信息網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，構(gòu)建泛在先進(jìn)的交通信息基礎(chǔ)設(shè)施。2021年8月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案（2021—2025年）》，提出到2025年打造一批交通新基建重點(diǎn)工程，形成一批可復(fù)制推廣應(yīng)用場景，主要任務(wù)包括交通信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)、交通創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)等。這為我國智慧交通指明了發(fā)展方向，交通運(yùn)輸平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的智慧監(jiān)管是智慧交通建設(shè)中的關(guān)鍵一環(huán)。

應(yīng)整合分散在多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)中的交通政務(wù)服務(wù)功能，構(gòu)建事項(xiàng)全口徑、內(nèi)容全方位、服務(wù)全渠道、用戶全參與、資源全共享、過程全監(jiān)控的一體化在線交通運(yùn)輸政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系、綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)和智慧出行平臺(tái)數(shù)據(jù)共享，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管決策提供支撐保障。通過建立大數(shù)據(jù)模型，運(yùn)用人工智能技術(shù)在海量數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)異常和自動(dòng)報(bào)警，實(shí)現(xiàn)服務(wù)平臺(tái)“人力監(jiān)管”到“數(shù)據(jù)監(jiān)管”的根本變革。

將平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的各要素歸位于國家經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展整體層面，圍繞應(yīng)用聚合，提高數(shù)據(jù)整合歸集、共享交換、分析挖掘和深度應(yīng)用能力，對平臺(tái)經(jīng)濟(jì)整合資源能力和發(fā)展規(guī)律進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)判。通過強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的自動(dòng)化智能處理，提高經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)測和協(xié)同管控能力，通過國家經(jīng)濟(jì)整體安全防控?cái)?shù)據(jù)的深層次挖掘、應(yīng)用，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)感知和化解能力。

二是推動(dòng)建立全鏈條監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)從市場準(zhǔn)入、市場運(yùn)營和市場退出平臺(tái)經(jīng)濟(jì)全過程、全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，全面提升事前預(yù)警、事中監(jiān)管和事后追溯能力。

在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，依托信息化技術(shù)，將交通平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的新舊經(jīng)濟(jì)、公私企業(yè)、交通類別等差別化對象轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一的識(shí)別符號(hào)，并按照數(shù)據(jù)、算法和交通運(yùn)輸平臺(tái)等不同類型實(shí)施定制化和個(gè)性化監(jiān)管。同時(shí)根據(jù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的不同發(fā)展階段，考慮相應(yīng)監(jiān)管內(nèi)容的優(yōu)先等級(jí)、先后順序等因素，平衡需求與供給，推動(dòng)城市交通精準(zhǔn)治理，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管目標(biāo)方向。

在市場運(yùn)營環(huán)節(jié)，支撐交通運(yùn)輸平臺(tái)資源有序流動(dòng)、交通運(yùn)輸服務(wù)規(guī)范便捷。利用交通運(yùn)輸平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和新一代信息技術(shù)開展交通流分析、交通供給需求匹配分析、交通擁堵特征分析、交通需求機(jī)理分析和智慧交通指標(biāo)分析，對交通運(yùn)輸平臺(tái)資源流動(dòng)進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)判，防止個(gè)別平臺(tái)未經(jīng)報(bào)備的商業(yè)活動(dòng)，如通過促銷、并購、大數(shù)據(jù)殺熟等手段造成交通資源無序流動(dòng)，造成對公共資源掠奪性使用，為平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量優(yōu)化、服務(wù)質(zhì)量評價(jià)提供支撐。

在市場退出環(huán)節(jié)，考慮交通運(yùn)輸領(lǐng)域平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的公共性、社會(huì)性，防范平臺(tái)退出造成的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。如網(wǎng)約車司機(jī)、人工智能標(biāo)圖員的社會(huì)保障問題，依托平臺(tái)經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)經(jīng)營者破產(chǎn)后數(shù)據(jù)資產(chǎn)的處置問題、平臺(tái)消費(fèi)者隱私保護(hù)問題，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析資源退出的可能途徑，制定完善的退出規(guī)則，形成銜接機(jī)制，避免引發(fā)次生社會(huì)矛盾，甚至危害地方經(jīng)濟(jì)安全。

三是強(qiáng)化信用監(jiān)管體系。依托智慧交通數(shù)據(jù)，協(xié)同跨部門、跨行業(yè)、跨層級(jí)的信用信息歸集，提升行業(yè)信用信息共享平臺(tái)一體化集成水平，推動(dòng)交通領(lǐng)域平臺(tái)數(shù)據(jù)與行業(yè)經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)貫通，全面匯集交通運(yùn)輸領(lǐng)域平臺(tái)人流、物流、數(shù)據(jù)流的動(dòng)態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)。

加強(qiáng)全國交通運(yùn)輸信用信息共享平臺(tái)與地方社會(huì)信用信息共享平臺(tái)的對接。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等新技術(shù)，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享公開，將不同政府部門形成的行政許可等管理信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)整合，實(shí)現(xiàn)信息共享和實(shí)時(shí)查詢，加快從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員信用數(shù)據(jù)上鏈，實(shí)現(xiàn)各節(jié)點(diǎn)實(shí)時(shí)同步共享信用數(shù)據(jù)，運(yùn)用新一代信息化技術(shù)完成監(jiān)管和處罰工作，減輕相對人負(fù)擔(dān)。

推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)信用評價(jià)和分級(jí)分類監(jiān)管，依法依規(guī)懲戒失信主體。完善信用評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化體系，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)建立用戶畫像，開展信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和分級(jí)分類監(jiān)管。

四是推進(jìn)執(zhí)法過程數(shù)字化。支撐“一體化+智慧執(zhí)法+信用監(jiān)管”的交通執(zhí)法新模式建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)智能執(zhí)法感知。以外場感知設(shè)備和現(xiàn)場終端裝備為核心，大力推廣智能化采集裝備應(yīng)用，形成先進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)的交通智慧執(zhí)法裝備體系，提升對執(zhí)法對象全域、實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的“智能感知”能力。加快各類新型智能化技術(shù)在行政執(zhí)法等業(yè)務(wù)中推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)人臉、車牌、事件智能識(shí)別，快速完成現(xiàn)場精準(zhǔn)執(zhí)法、快速巡檢取證等功能。

完善監(jiān)管后臺(tái)支持系統(tǒng)。著力打造國家“一體化”的以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)、以算力為支撐、以算法為核心的智慧執(zhí)法后臺(tái)支持系統(tǒng)，形成對各類違法行為特征、發(fā)生規(guī)律和變化趨勢的“智慧認(rèn)知”能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、普遍性執(zhí)法問題，為開展執(zhí)法監(jiān)督和政策法規(guī)評估提供跨時(shí)空、多維度、深層次的輔助解決方案。構(gòu)建“泛在執(zhí)法智網(wǎng)”，保障前端感知體系采集的數(shù)據(jù)高速、可靠、安全地匯聚至后端認(rèn)知體系的監(jiān)管后臺(tái)支持系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)綜合關(guān)聯(lián)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)交通執(zhí)法全流程信息化跟蹤、監(jiān)督、審核，加強(qiáng)執(zhí)法信息歸集，確保所有執(zhí)法活動(dòng)有據(jù)可查、可回溯式管理。

作者：北京交通大學(xué)北京綜合交通發(fā)展研究院 鄭翔