四川省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)道路客運(yùn)安全工作的緊急通知

各市（州）運(yùn)管處（局）：
    為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)道路客運(yùn)安全工作，堅(jiān)決遏制和防范群死群傷惡性事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)就有關(guān)要求緊急通知如下：
    一、加強(qiáng)客運(yùn)駕駛員安全管理
    （一）嚴(yán)格客運(yùn)駕駛員準(zhǔn)入。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審查從業(yè)資格申請(qǐng)條件，對(duì)3年內(nèi)有較大以上交通責(zé)任事故或交通違法記滿12分記錄的，不得申請(qǐng)參加客運(yùn)駕駛員從業(yè)資格考試，不得發(fā)放從業(yè)資格證件。要督促客運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格客運(yùn)駕駛員聘用，對(duì)所有駕駛員進(jìn)行一次全面清理，從嚴(yán)審查已聘用、新聘用客運(yùn)駕駛員的從業(yè)資格條件和安全駕駛記錄，嚴(yán)禁聘用發(fā)生道路交通事故致人死亡且負(fù)同等以上責(zé)任的，交通違法記滿12分的，以及有酒后駕駛、超員20%以上、超速50%（高速公路超速20%）以上，或者12個(gè)月內(nèi)有3次以上超速違法記錄的三類駕駛員。
    （二）嚴(yán)格從業(yè)資格培訓(xùn)考試。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審核道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，達(dá)不到要求的一律暫停培訓(xùn)業(yè)務(wù)或者依法吊銷培訓(xùn)許可。全面清理從業(yè)資格考試機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格考試過程監(jiān)管，嚴(yán)肅考試紀(jì)律，規(guī)范考場秩序，對(duì)考試過程進(jìn)行全程錄音、錄像，并實(shí)時(shí)監(jiān)控考試過程，達(dá)不到考點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求或者沒有使用錄音、錄像設(shè)備的，不得組織考試。嚴(yán)格從業(yè)資格考核員資格把關(guān)，加強(qiáng)培訓(xùn)考試監(jiān)督制度建設(shè)?？荚嚈C(jī)構(gòu)要定期向社會(huì)公開客運(yùn)駕駛員考試合格率，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要作為其資質(zhì)審核的重要參考。
    （三）嚴(yán)格客運(yùn)駕駛員的日常教育。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要全面清理客運(yùn)駕駛員繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，達(dá)不到要求的一律清退出場。進(jìn)一步建立健全繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度，重點(diǎn)加強(qiáng)典型事故案例、安全警示教育以及惡劣天氣和復(fù)雜道路駕駛常識(shí)、緊急避險(xiǎn)、應(yīng)急救援處置等方面的繼續(xù)教育，提升職業(yè)道德水平和安全意識(shí)。督促客運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)駕駛員的日常教育、培訓(xùn)和考核，制定客運(yùn)駕駛員日常教育培訓(xùn)大綱，開展遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，建立集中教育與遠(yuǎn)程教育相結(jié)合的培訓(xùn)模式。
    （四）嚴(yán)格客運(yùn)駕駛員退出機(jī)制。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)輸企業(yè)要深入學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)《四川省道路營運(yùn)駕駛員記分管理辦法》（以下簡稱：《記分辦法》），要切實(shí)把《記分辦法》的精神實(shí)質(zhì)和各項(xiàng)規(guī)定要求傳達(dá)到每一位客運(yùn)駕駛員，運(yùn)輸企業(yè)要與每位駕駛員簽訂《記分辦法》學(xué)習(xí)宣貫責(zé)任書。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要在從業(yè)資格培訓(xùn)、考試和繼續(xù)教育的場所，向駕駛員發(fā)放《記分辦法》單行本，并將《記分辦法》作為從業(yè)資格培訓(xùn)、考試和繼續(xù)教育的重要內(nèi)容。對(duì)被公安機(jī)關(guān)吊銷、注銷、降低準(zhǔn)駕資格、駕駛證記滿12分的大型客車駕駛員，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)注銷或重新核發(fā)從業(yè)資格證。
    （五）強(qiáng)化客運(yùn)駕駛員信息共享。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)輸企業(yè)要加大“四川省重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車及其駕駛?cè)税踩芾硇畔⒐蚕砥脚_(tái)”的應(yīng)用力度，對(duì)公安交警部門提供的客車駕駛?cè)笋{駛證信息、交通違法和事故等信息進(jìn)行全面和深入分析，找出運(yùn)輸企業(yè)及駕駛員存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要會(huì)同公安交警部門建立被吊銷從業(yè)資格證件的客運(yùn)駕駛?cè)恕昂诿麊巍睅?，并定期向社?huì)公布。
    （六）提升從業(yè)資格管理能力。廳運(yùn)管局將加快出臺(tái)《四川省客貨駕駛員從業(yè)資格管理辦法》，規(guī)范客運(yùn)駕駛員從業(yè)資格管理。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要建立互聯(lián)網(wǎng)客運(yùn)駕駛員綜合服務(wù)管理平臺(tái)，全面更新升級(jí)從業(yè)資格管理信息系統(tǒng)。持續(xù)推進(jìn)駕駛員職業(yè)化教育，開拓駕駛員培訓(xùn)渠道。強(qiáng)化駕駛員事故責(zé)任追究，凡客運(yùn)車輛發(fā)生一次死亡3人以上交通事故且負(fù)有主要責(zé)任的，要對(duì)駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)、考試和發(fā)證過程、繼續(xù)教育的情況進(jìn)行責(zé)任倒查，把培訓(xùn)、考試、繼續(xù)教育的記錄作為責(zé)任倒查的重點(diǎn)和依據(jù)。
    二、加強(qiáng)營運(yùn)客車安全管理
    （七）把好營運(yùn)客車安全準(zhǔn)入關(guān)。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《營運(yùn)客車安全技術(shù)條件》（JT/T 1094-2016），從2017年10月1日起，在辦理車輛道路運(yùn)輸證時(shí)，要認(rèn)真進(jìn)行核查，對(duì)未列入《營運(yùn)客車安全技術(shù)條件》達(dá)標(biāo)車型公告的客車，不得為其辦理道路運(yùn)輸證。
    （八）嚴(yán)格車輛技術(shù)管理。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)《道路運(yùn)輸企業(yè)車輛技術(shù)管理規(guī)范》(JT/T 1045-2016)，督促運(yùn)輸企業(yè)理順職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)，配備足夠的車輛技術(shù)管理人員，制定和完善相關(guān)制度。嚴(yán)格車輛技術(shù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立和完善車輛二級(jí)維護(hù)信息化管理系統(tǒng)，強(qiáng)化二級(jí)維護(hù)作業(yè)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)從車輛進(jìn)入到退出道路運(yùn)輸市場的車輛技術(shù)全過程監(jiān)督。
    （九）嚴(yán)格汽車客運(yùn)安全例檢。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要督促汽車客運(yùn)站加強(qiáng)道路客運(yùn)車輛安全例檢，嚴(yán)格按照《汽車客運(yùn)站營運(yùn)客車安全例檢及出站檢查規(guī)范》加強(qiáng)發(fā)班車輛的安全例檢，杜絕不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的客車載客發(fā)車。
    三、加強(qiáng)車輛運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管
    （十）開展車載終端市場整治。對(duì)應(yīng)安裝而未安裝、安裝使用不符合要求的車載終端，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要責(zé)令企業(yè)限期整改，整改不到位的，停止發(fā)班營運(yùn)，直至取消營運(yùn)資格。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)厲打擊破壞衛(wèi)星定位裝置以及惡意人為干擾、屏蔽衛(wèi)星定位信號(hào)的違法行為，查證屬實(shí)的，一律頂格處罰。
    （十一）建立服務(wù)商退出機(jī)制。凡資質(zhì)、技術(shù)、設(shè)備達(dá)不到要求的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要責(zé)令服務(wù)商限期整改；整改不到位的，要督促客運(yùn)企業(yè)不得將車輛接入其提供的監(jiān)控平臺(tái)。對(duì)偽造、篡改、刪除車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，要實(shí)施頂格處罰。
    （十二）落實(shí)客運(yùn)企業(yè)監(jiān)控主體責(zé)任。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要督促客運(yùn)企業(yè)建立和完善衛(wèi)星定位裝置使用管理制度，確保衛(wèi)星定位裝置正常使用，充分運(yùn)用衛(wèi)星定位監(jiān)控手段加強(qiáng)對(duì)所屬車輛和駕駛員的日常監(jiān)督，保持車輛在線時(shí)間，加大對(duì)違法行為的處理力度。
    （十三）完善標(biāo)準(zhǔn)制度。廳運(yùn)管局將修改完善《四川省道路運(yùn)輸衛(wèi)星定位監(jiān)控管理辦法》，進(jìn)一步細(xì)化明確省、市、縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)、服務(wù)商衛(wèi)星定位監(jiān)控監(jiān)管職責(zé)。
    （十四）提升平臺(tái)功能。廳運(yùn)管局將進(jìn)一步完善省級(jí)監(jiān)控平臺(tái)功能，增加車輛定位異常、疲勞駕駛、站外攬客、不按核定線路行駛等報(bào)警功能，做到清晰、可控、可查，實(shí)現(xiàn)與運(yùn)政系統(tǒng)、包車客運(yùn)系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的閉環(huán)管理。
    （十五）創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與保監(jiān)等部門溝通協(xié)作，引入保險(xiǎn)共保體，利用保險(xiǎn)等第三方專業(yè)力量參與動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立與監(jiān)控結(jié)果掛鉤的保險(xiǎn)費(fèi)率、傭金費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制和“一車三方”（公安、安監(jiān)、運(yùn)管）安全監(jiān)管機(jī)制，用市場化手段提升行業(yè)安全生產(chǎn)水平。
    四、加強(qiáng)客運(yùn)經(jīng)營安全管理
    （十六）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《四川省道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》（DB51/T2242-2016），各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和客運(yùn)企業(yè)要分別制定《道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》、《道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法》，完善事故隱患分級(jí)和排查治理標(biāo)準(zhǔn)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)與隱患排查雙重預(yù)防體系。
    （十七）強(qiáng)化客運(yùn)運(yùn)營管理。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要督促運(yùn)輸企業(yè)的班線客車要嚴(yán)格按照許可的線路、班次、站點(diǎn)運(yùn)行，在規(guī)定的途經(jīng)站點(diǎn)上下旅客，不得站外上客或攬客?？瓦\(yùn)包車不得搭乘合同外的旅客，嚴(yán)禁客運(yùn)包車途中上客。要督促運(yùn)輸企業(yè)合理安排發(fā)班時(shí)間，凡夜間途經(jīng)達(dá)不到夜間安全通行條件的三級(jí)及以下山區(qū)公路的，要禁止通行；達(dá)不到夜間安全通行條件的二級(jí)公路，要限制通行。車輛技術(shù)等級(jí)達(dá)不到一級(jí)、類型等級(jí)達(dá)不到中級(jí)的客運(yùn)車輛不得從事高速公路客運(yùn)。
    （十八）嚴(yán)格客運(yùn)經(jīng)營許可。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格客運(yùn)經(jīng)營和客運(yùn)班線的許可，達(dá)不到安全條件的，不得許可。要督促客運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)客運(yùn)班線途經(jīng)道路的安全適應(yīng)性評(píng)估，合理確定營運(yùn)線路、車型和營運(yùn)時(shí)段。要加強(qiáng)客運(yùn)經(jīng)營許可事項(xiàng)落實(shí)情況的核實(shí)，無正當(dāng)理由超過許可決定書載明期限未落實(shí)許可事項(xiàng)或者運(yùn)營后連續(xù)180天以上停運(yùn)的，視為自動(dòng)終止經(jīng)營。對(duì)開業(yè)營運(yùn)180天的運(yùn)輸企業(yè)，要組織開展安全生產(chǎn)狀況評(píng)估，發(fā)現(xiàn)客運(yùn)經(jīng)營者達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，由原許可機(jī)關(guān)撤回許可。
    （十九）積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式。鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)實(shí)行公司化經(jīng)營，積極培育集約化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要開展承包融資車的安全管理調(diào)研，完善融資經(jīng)營的安全管理方法和措施，切實(shí)提升經(jīng)營管理水平，從企業(yè)本質(zhì)和根源上確保道路運(yùn)輸安全。
    五、加強(qiáng)責(zé)任倒查和追究處理
    （二十）加強(qiáng)事故跟蹤督辦。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要建立完善較大事故調(diào)研機(jī)制，以解剖麻雀的方式，將事故一盯到底。堅(jiān)持問責(zé)與整改并重，嚴(yán)格執(zhí)行較大事故掛牌督辦制度，實(shí)行事故“現(xiàn)場督導(dǎo)、協(xié)調(diào)調(diào)查、掛牌通報(bào)警示、重點(diǎn)約談檢查、跟蹤整改落實(shí)”的掛牌督辦工作機(jī)制。
    （二十一）嚴(yán)肅事故責(zé)任追究。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)的“四個(gè)最嚴(yán)”要求，建立健全安全事故及隱患懲戒機(jī)制。全力實(shí)施吊銷客車線路許可、駕駛員從業(yè)資格證、暫停許可、暫停運(yùn)輸企業(yè)新增業(yè)務(wù)等事故嚴(yán)肅處理手段，并嚴(yán)格落實(shí)客運(yùn)企業(yè)和駕駛員“重點(diǎn)監(jiān)管名單”、“黑名單”管理制度，加快建立客運(yùn)企業(yè)事故、隱患與行政許可審批系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定負(fù)面清單制度，形成對(duì)事故企業(yè)的聯(lián)合懲戒機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化“六嚴(yán)禁”和“一月一通報(bào)”制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，進(jìn)一步強(qiáng)化掛牌督辦，嚴(yán)格落實(shí)整改措施，列出整改任務(wù)清單，排出時(shí)間表，實(shí)行對(duì)賬銷號(hào)，限時(shí)整改到位。
    （二十二）健全客運(yùn)企業(yè)安全評(píng)估制度。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要繼續(xù)開展客運(yùn)企業(yè)及汽車客運(yùn)站安全評(píng)估工作，對(duì)安全管理混亂、存在重大安全隱患的，依法責(zé)令停業(yè)整頓；對(duì)整改不達(dá)標(biāo)的按規(guī)定取消其相應(yīng)資質(zhì)。
    六、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督
    （二十三）建立完善道路運(yùn)輸投訴舉報(bào)和曝光處理機(jī)制。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要加大道路運(yùn)輸“安全與服務(wù)”微信公眾平臺(tái)的監(jiān)控力度，逐線、逐班、逐車建立乘客體驗(yàn)型服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要制定出臺(tái)《客運(yùn)車輛嚴(yán)重違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。運(yùn)輸企業(yè)要落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，吸引和鼓勵(lì)乘客參與運(yùn)輸全過程的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。投訴舉報(bào)的違法違規(guī)行為一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)格依法處罰。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要在互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、電視等媒體開辟專欄，表揚(yáng)誠信安全運(yùn)營的企業(yè)及其駕駛員，曝光事故違法多、群眾投訴多的企業(yè)及其駕駛員；對(duì)發(fā)生死亡事故的，還要公布駕駛員培訓(xùn)、考試和車輛登記、檢驗(yàn)等情況及事故責(zé)任倒查、處理情況，供社會(huì)群眾選擇服務(wù)企業(yè)，并進(jìn)行監(jiān)督。
   
                                             四川省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸管理局
                                                         2017年4月11日