道交法施行20年，改變了什么

今年是道路交通安全法施行20周年。一部法，從無到有，護航著千家萬戶的出行平安。20年來，公安交管部門不斷提升交通安全治理現(xiàn)代化，推動交通治理轉型升級，為社會大眾創(chuàng)造良好出行體驗，讓交通法治意識、規(guī)則意識、安全意識、文明意識逐漸深入人心，助力我國道路交通安全事業(yè)向著更高效、更安全、更智能的目標邁進。

我國道路交通安全法（以下簡稱道交法）自2004年5月1日起施行，迄今已20年。20年來，我國機動車駕駛人數量從1.03億人增長到5.23億人，機動車保有量從9600萬輛增長到4.35億輛，公路通車里程從187萬公里增長到544萬公里，重特大交通事故由2004年的55起下降至2023年的1起，下降98.2%。

法潤平安，文明相伴。20年來，公安交管部門積極適應經濟社會發(fā)展新形勢、主動順應人民群眾新期待，調整規(guī)定、簡化手續(xù)、優(yōu)化程序，出臺多項便民利民措施。如今，全民遵章守法意識不斷增強，文明交通良好風尚逐步形成。

安全文明意識深入人心

數據顯示，道交法施行20年來，年均機動車遞增1700萬輛、駕駛人遞增2100萬人、公路通車里程遞增18萬公里……隨著我國經濟社會快速發(fā)展，道路里程和機動車、駕駛人數量成倍增長，人民群眾出行需求持續(xù)旺盛。

20年來，交通事故數量大幅下降，群眾安全文明意識不斷增強。

《法治日報》記者從公安部交通管理局獲悉，通過普法、執(zhí)法、司法，法律的指引、教育作用被不斷發(fā)揮，交通參與者的交通意識逐漸由“農耕文明”向“汽車社會”過渡，群眾特別是機動車駕駛人的交通安全意識、法治意識、文明意識有了明顯增強。

2012年11月，國務院批復同意將每年12月2日設為“全國交通安全日”，將交通安全文化建設上升為國家文化建設的層面。公安部聯(lián)合多部門開展“遵守交通信號，安全文明出行”“摒棄交通陋習，安全文明出行”“抵制七類違法，安全文明出行”“拒絕危險駕駛，安全文明出行”等宣傳活動，“遵守交通信號”“安全帶是生命帶”“禮讓行人”“飲酒不開車，開車不飲酒”等交通安全理念逐漸深入人心。

有效提升交通管理水平

“同學們下車時，盡量從靠路的內側下車，同時要注意觀察側后方有無行人或者非機動車，避免‘開門殺’。同時，平時出行如遇前方有汽車靠邊，咱們也盡量不要離車門太近，保持1.5米左右距離，避免‘馬大哈’司機或者乘客突然猛開車門，對我們造成傷害……”江蘇省南通市通州區(qū)劉橋交警中隊民警何丁鵬說。這是4月24日，他在劉橋中學開展道交法施行20周年相關主題宣傳進校園活動時的一幕。

防事故、保安全、保暢通，道交法施行20年間，公安交管部門堅持以道路交通事故預防“減量控大”工作為主線，統(tǒng)籌推進依法治理、源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理和專項治理，全力防范化解道路交通領域重大風險隱患，確保了全國道路交通安全形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。

——協(xié)同配合相關部門制定下發(fā)加強道路運輸安全協(xié)同監(jiān)管、旅游客運安全管理、農村客運高質量發(fā)展等政策文件，加強道路交通運輸全鏈條協(xié)同治理。加強道路安全隱患排查和治理，推動實施公路安全生命防護工程，深化農村道路隱患排查治理，加快推進重點路段路口安全設施“三必上”“五必上”改造建設，治理近70萬公里危險道路。

——會同工業(yè)和信息化部、交通運輸部等部門聯(lián)合對重型載貨汽車、大型客車、危險品運輸車等重點車輛加強監(jiān)管，適時調整相關技術規(guī)范、準入規(guī)則。

——加強駕駛人管理，貫徹執(zhí)行駕駛人審驗教育制度、滿分學習制度。緊緊扭住交通秩序這個“牛鼻子”，持續(xù)開展道路交通綜合整治，實施全國統(tǒng)一行動、區(qū)域聯(lián)合行動、周末集中夜查，嚴管“兩客一危一貨一面”等重點車輛，嚴查“三超一疲勞”等嚴重交通違法，嚴防肇事致禍。

與此同時，公安交管部門運用科技手段，提升管理服務水平，構建公路交通安全防控體系，組織開展公路交通監(jiān)控系統(tǒng)建設、公安交通集成指揮平臺建設、交警執(zhí)法站建設、公路交通管理勤務改革“三大建設、一項改革”。

如今，全國地級以上城市基本建成以現(xiàn)代科技信息為基礎的交通指揮中心，通過大數據分析研究交通運行情況，有效提升城市交通管理水平。各地公安交管部門堅持以人民為中心，深化簡政便民，深入推進互聯(lián)網+交管業(yè)務，積極保障群眾便利出行，先后推出“一證即辦”“跨省通辦”“網上快辦”等公安交管改革措施，大力推動交管業(yè)務“掌上辦、網上辦、就近辦、公開辦、不見面辦”，車檢難、駕考難、進城難等群眾反映強烈的突出問題總體上得到解決。

強化法律體系配套銜接

在道路交通管理過程中，如何處理好管理與服務的關系？如何做到既嚴格執(zhí)法又人性執(zhí)法，既能維護好秩序又能保障好駕駛人合法權益，既能實現(xiàn)執(zhí)法的法律效果又能實現(xiàn)執(zhí)法的社會效果，實現(xiàn)嚴格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法？

記者從公安部交通管理局獲悉，大客車、大貨車、?；愤\輸車違反通行規(guī)則的危害較大，但與其他車輛的處罰標準并無不同，缺乏強有力的懲戒作用。如毒駕，營運客車、危險化學品運輸車輛嚴重超速、超載、超員，無證駕駛等違法行為，嚴重影響公共安全，危害程度不亞于醉酒駕駛，但并未列入刑事處罰。對此，道交法仍需加強頂層設計，回應民眾關切。

下一步，公安部將積極配合國家立法機關推進道交法的修改，堅持人民至上、生命至上，遵循依法管理、方便群眾、綠色發(fā)展、協(xié)同共治的原則，保障道路交通有序、安全、暢通。

為了鞏固道路交通安全治理成果，公安交管部門將總結近年來重特大事故預防工作中政府主導、多部門聯(lián)動共治的經驗做法，進一步明確政府領導責任、相關部門交通管理職責和各單位道路交通安全主體責任。

在進一步推進道路交通安全治理制度創(chuàng)新方面，公安交管部門將加強機動車和駕駛人源頭監(jiān)管，加強機動車使用過程全周期安全監(jiān)管，增加重點車輛動態(tài)監(jiān)管制度、機動車審驗制度，完善機動車強制報廢制度，構建檢驗檢測機構法律責任追究體系。注重道路及其配套設施建設使用養(yǎng)護，完善道路、停車場和道路配套設施的建設要求，將“四同時”制度（交通安全設施與道路主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用）上升為法律制度。

此外，公安交管部門將更加關注綠色通行方式，增加非機動車應當符合強制性國家標準的規(guī)定，明確非機動車生產、銷售企業(yè)法律責任追究體系，并鼓勵為電動自行車及其駕乘人員購買保險；科學配置法律責任，堅持“寬嚴相濟”原則，發(fā)揮社會信用體系作用，引入道路交通安全聯(lián)合激勵懲戒機制。公安交管部門還將進一步強化法律體系配套銜接，嚴格執(zhí)法監(jiān)督制度，進一步關注支持新業(yè)態(tài)新技術發(fā)展。

作者 | 張晨

來源 | 法治日報