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交通運(yùn)輸部關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的實(shí)施意見

發(fā)布時(shí)間:2017-08-25 10:30

交通運(yùn)輸部關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的實(shí)施意見-政府信息公開-中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳(局、委),部屬各單位,部?jī)?nèi)各司局:
    促進(jìn)冷鏈物流規(guī)范健康發(fā)展,對(duì)于提高人民群眾生活品質(zhì),保障食品藥品流通安全具有重要意義。交通運(yùn)輸是冷鏈物流的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要載體,在支撐冷鏈物流發(fā)展中發(fā)揮著主體作用。目前,我國(guó)冷鏈物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)“斷鏈”現(xiàn)象較為普遍,運(yùn)輸裝備技術(shù)水平低、行業(yè)監(jiān)管不足、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行不到位,影響了冷鏈物流整體服務(wù)品質(zhì)和安全保障能力。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕29號(hào))相關(guān)要求,推動(dòng)物流業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快促進(jìn)冷鏈物流健康規(guī)范發(fā)展,保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品和食品流通安全,支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和居民消費(fèi)升級(jí),制定本實(shí)施意見。
    一、總體要求
    貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流的總體部署和要求,以滿足全社會(huì)冷鏈物流需求、提升冷鏈物流服務(wù)品質(zhì)、保障食品流通安全為目標(biāo)導(dǎo)向,堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、問(wèn)題導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展,深入推進(jìn)物流供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,充分發(fā)揮交通運(yùn)輸在冷鏈物流發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用,著力提升設(shè)施設(shè)備技術(shù)水平、健全全程溫控體系、優(yōu)化運(yùn)輸組織模式、強(qiáng)化企業(yè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管,力爭(zhēng)到2020年,初步形成全程溫控、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運(yùn)行高效、安全綠色的冷鏈物流服務(wù)體系,“斷鏈”問(wèn)題基本解決,全面提升冷鏈物流服務(wù)品質(zhì),有效保障食品流通安全。
    二、加快完善冷鏈物流設(shè)施設(shè)備
    1.嚴(yán)格冷藏保溫車輛的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出。制定發(fā)布《營(yíng)運(yùn)貨車安全技術(shù)條件》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),將冷藏保溫車輛作為專用貨運(yùn)車輛加強(qiáng)管理,并將溫度監(jiān)控設(shè)備性能要求作為冷藏保溫車輛投入運(yùn)營(yíng)的基本條件。對(duì)于不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的,不允許投入冷鏈物流市場(chǎng)。引導(dǎo)高耗能、低效率、不合規(guī)的冷藏保溫車加快退出市場(chǎng)。
    2.嚴(yán)格冷藏保溫車輛使用過(guò)程管理。做好冷藏保溫車輛的年度審驗(yàn),制定發(fā)布《冷藏保溫車輛溫度記錄與監(jiān)控設(shè)備性能要求和檢測(cè)方法》《冷藏保溫車輛分類及技術(shù)要求》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),明確對(duì)冷藏保溫車輛及其溫控、制冷設(shè)備等的性能要求和檢驗(yàn)方法,并納入營(yíng)運(yùn)車輛綜合性能檢驗(yàn),確保溫控、制冷設(shè)備性能合格。
    3.提升冷鏈物流裝備專業(yè)化水平。鼓勵(lì)多溫層冷藏車、冷藏集裝箱、冷藏廂式半掛車、低溫保溫容器等標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元以及輕量化、新能源等節(jié)能環(huán)保冷藏保溫車型在冷鏈物流中推廣使用,提高冷鏈物流裝備的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、輕量化水平。完善冷藏集裝箱供需體系,建立跨運(yùn)輸方式的冷藏集裝箱循環(huán)共享共用系統(tǒng),提高冷藏集裝箱的利用效率。
    4.加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)具有倉(cāng)儲(chǔ)、集配、運(yùn)輸?shù)裙δ苡谝惑w的公共服務(wù)型冷鏈物流園區(qū),加快面向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,特別是中西部農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模較大地區(qū)的冷鏈物流園區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)貨運(yùn)樞紐(物流園區(qū))完善冷鏈物流服務(wù)功能,合理規(guī)劃園區(qū)內(nèi)冷藏庫(kù)、恒溫庫(kù)、冷凍庫(kù)等設(shè)施的布局,支持標(biāo)準(zhǔn)化冷庫(kù)、封閉低溫裝卸貨臺(tái)、溫控理貨區(qū)建設(shè),促進(jìn)制冷、溫控、裝卸、分揀包裝等先進(jìn)設(shè)備的推廣應(yīng)用。加快農(nóng)村冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),完善“最先一公里”產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施。
    三、鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
    5.引導(dǎo)傳統(tǒng)冷鏈物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)冷鏈物流企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和服務(wù)范圍,拓展經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品,引導(dǎo)單一運(yùn)輸服務(wù)向定制化、個(gè)性化增值服務(wù)轉(zhuǎn)型,提升冷鏈物流服務(wù)品質(zhì)。鼓勵(lì)有條件的冷鏈物流企業(yè)延伸服務(wù)鏈條,加強(qiáng)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、生鮮食品加工、商貿(mào)流通企業(yè)在訂單管理、倉(cāng)儲(chǔ)管理、物流配送、溫度監(jiān)控等方面的協(xié)同對(duì)接,推動(dòng)冷鏈物流企業(yè)向綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型發(fā)展,提高冷鏈物流企業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)水平。
    6.創(chuàng)新企業(yè)運(yùn)營(yíng)組織模式。依托多式聯(lián)運(yùn)示范工程,鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)發(fā)展“海運(yùn)+冷藏班列”海鐵聯(lián)運(yùn)、“中歐冷藏班列”公鐵聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)、空陸聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)新模式。加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)冷藏設(shè)施設(shè)備在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息資源、服務(wù)規(guī)范、作業(yè)流程等方面的有效對(duì)接,引導(dǎo)冷鏈物流企業(yè)提供全程一站式服務(wù)。支持冷鏈物流企業(yè)依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)從事無(wú)車、無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù),鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)冷鏈產(chǎn)品消費(fèi)需求特點(diǎn),創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)組織模式,發(fā)展甩掛運(yùn)輸、共同配送等先進(jìn)運(yùn)輸組織方式,提高冷鏈物流運(yùn)作效率。
    7.鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互信共贏”的原則,鼓勵(lì)不同類型的企業(yè)以資本、產(chǎn)品、信息為紐帶,建立冷鏈物流聯(lián)盟,加強(qiáng)合作,實(shí)現(xiàn)資源整合,促進(jìn)集約化、規(guī)?;l(fā)展,提升市場(chǎng)集中度,扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)主體過(guò)散、過(guò)弱的局面,提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
    四、提升冷鏈物流信息化水平
    8.構(gòu)建冷鏈物流溫度監(jiān)控系統(tǒng)。鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)自建或委托第三方機(jī)構(gòu)建設(shè)冷鏈物流設(shè)施設(shè)備的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng),對(duì)冷藏保溫庫(kù)、冷藏保溫車輛、冷藏集裝箱內(nèi)的溫度進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)記錄,及時(shí)處置溫度異常等情況,確保冷鏈物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)溫度控制“不斷鏈”。
    9.促進(jìn)冷鏈物流信息互聯(lián)共享。冷鏈物流企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)物流管理信息系統(tǒng)建設(shè),為收發(fā)貨人提供全程定位跟蹤和溫度監(jiān)控服務(wù),推進(jìn)冷鏈上下游企業(yè)信息共享,實(shí)現(xiàn)訂單處理、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、城市配送、結(jié)算等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的有效對(duì)接,促進(jìn)資源優(yōu)化調(diào)度和業(yè)務(wù)協(xié)同。
    五、提高行業(yè)監(jiān)管水平
    10.強(qiáng)化對(duì)冷鏈物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)溫度監(jiān)控的監(jiān)管。建立對(duì)冷鏈物流企業(yè)溫度監(jiān)控記錄的抽檢抽查制度,對(duì)溫控記錄、運(yùn)單數(shù)據(jù)進(jìn)行核查比對(duì),作為政府行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)信用評(píng)價(jià)的依據(jù)。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量,引導(dǎo)形成運(yùn)輸企業(yè)和收發(fā)貨人在貨物交付、裝卸、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的溫度記錄查驗(yàn)機(jī)制。
    11.開展冷鏈物流企業(yè)服務(wù)和信用評(píng)價(jià)。制訂發(fā)布《道路冷鏈運(yùn)輸服務(wù)規(guī)則》,引導(dǎo)企業(yè)建立完善以溫度控制為核心的冷鏈物流操作規(guī)程,建立健全冷鏈物流服務(wù)質(zhì)量和信用評(píng)價(jià)體系。開展冷鏈物流企業(yè)信用信息共享,建立與相關(guān)部門的企業(yè)信用信息聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制,對(duì)冷鏈物流企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公示和聯(lián)合懲戒。
    六、健全完善相關(guān)政策
    12.優(yōu)化城市配送冷藏保溫車輛通行管理。研究開展城市冷鏈配送需求量調(diào)查預(yù)測(cè)及冷藏保溫車輛標(biāo)識(shí)化管理工作,為科學(xué)配置冷鏈物流資源提供依據(jù)。城市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)公安部門,調(diào)整完善城市配送冷藏保溫車輛通行管理制度,合理規(guī)劃冷鏈配送停靠裝卸設(shè)施,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)配送車輛便利通行。
    13.降低冷鏈物流通行成本。繼續(xù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策,引導(dǎo)企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品,確保冷鏈物流企業(yè)運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品依法享受“綠色通道”政策。
    七、保障措施
    14.加強(qiáng)部門協(xié)同協(xié)作。健全完善部門協(xié)同機(jī)制,利用信息技術(shù)手段建立行業(yè)監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,規(guī)范冷鏈物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。在冷鏈物流用地、融資、稅收、保險(xiǎn)、通行等問(wèn)題加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,不斷優(yōu)化政策環(huán)境,形成推進(jìn)冷鏈物流發(fā)展的合力。
    15.注重冷鏈物流人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)外著名企業(yè)聯(lián)合建立冷鏈物流綜合培訓(xùn)和試驗(yàn)基地,加強(qiáng)冷鏈物流學(xué)科及研發(fā)中心建設(shè),提高冷鏈物流管理和操作人員知識(shí)水平和專業(yè)技能。
    16.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)制修訂、服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)化管理、政策建議、交流合作、資質(zhì)評(píng)定和人才培訓(xùn)等方面的積極作用,規(guī)范冷鏈物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為,推動(dòng)行業(yè)自律。 

交通運(yùn)輸部            
2017年8月22日           


抄送:國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家郵政局,中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì),中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì),各省、自治區(qū)、直轄市道路運(yùn)輸管理局(處)。




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