顧家悅：城市公安交通指揮系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用提質(zhì)改造探索和實(shí)踐

11月23日，由中國智能交通協(xié)會(huì)城市交通專委會(huì)、國家智能交通產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、住建部城市交通工程中心、現(xiàn)代城市交通技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心主辦的2017’第十二屆中國智能交通年會(huì)智能交通創(chuàng)新發(fā)展論壇上，公安部交通管理科學(xué)研究所副研究員顧家悅發(fā)表了《城市公安交通指揮系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用提質(zhì)改造探索和實(shí)踐》的演講，本文為ITS114根據(jù)現(xiàn)場演講速記整理，未經(jīng)演講者本人審核。鳴謝中國智能交通協(xié)會(huì)提供速記材料。

顧家悅：各位專家、各位來賓，下午好，時(shí)間不早了，感謝大家的堅(jiān)持。我匯報(bào)的主題是公安交通指揮系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用提質(zhì)改造探索和實(shí)踐，主要分三個(gè)部分：一是城市公安交通指揮系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用背景現(xiàn)狀情況；二是正在進(jìn)行的探索相關(guān)情況，三是相關(guān)城市的實(shí)踐情況介紹。

公安交通指揮系統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)的定義是公安部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)道路交通實(shí)施指揮、控制、服務(wù)的系統(tǒng)，也是智能交通系統(tǒng)在公安交通管理工作的應(yīng)用。從縱向來看，公安交通指揮系統(tǒng)分為部、省、市三級(jí)，其中城市級(jí)公安交通指揮系統(tǒng)是公安交通指揮體系的基石，重要性不言而喻。

公安交通指揮系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用的萌芽可以追溯到上世紀(jì)八十年代，北京、上海等大城市開始研究開發(fā)或引進(jìn)使用城市交通控制系統(tǒng)。從上世紀(jì)九十年代開始，哈爾濱、長沙、武漢等其它一些大中城市開始相應(yīng)的建設(shè)。1997年，公安部交通管理局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<公安交通指揮中心建設(shè)與發(fā)展的若干意見>》（公交管[1997]231號(hào)）指導(dǎo)意見，有力促進(jìn)了城市交通管理科學(xué)化、智能化的發(fā)展，我國開始進(jìn)入公安交通指揮系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展的起步階段。2003年，公安部發(fā)布公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《公安交通指揮系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（GA/T 445），進(jìn)一步明確、規(guī)范了公安交通指揮系統(tǒng)的相關(guān)建設(shè)工作，目前最新版本年代號(hào)為（GA/T 445-2010）。到“十二五”期末，以城市公安交通指揮系統(tǒng)為核心的公安交通指揮中心發(fā)展迅速，建設(shè)數(shù)量已發(fā)展到超過540個(gè)，已經(jīng)達(dá)到了全國城市的四分之三以上，在各地交通管理的指揮調(diào)度、控制、服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用。 

可以說大范圍的公安交通指揮系統(tǒng)應(yīng)用已經(jīng)基本形成，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展特別是十九大，提出我國要建設(shè)交通強(qiáng)國，城市交通治理能力需求也要不斷提升，公安交通指揮系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用也要面對(duì)和適應(yīng)新時(shí)代的要求。

首先，提質(zhì)改造的需求來自三個(gè)方面：

第一，行業(yè)管理的轉(zhuǎn)變。部交管局今年明確提出要求推動(dòng)公安交通指揮中心的轉(zhuǎn)型升級(jí)，要提高主動(dòng)、預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警的能力，建立健全以公安交通指揮中心為核心的一體化指揮體系。

第二，交通參與者的訴求?，F(xiàn)在機(jī)動(dòng)車的保有量不斷增長，城市交通擁堵的現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重、交通參與者對(duì)于公安部門的交通管理水平和服務(wù)提出了更高的訴求。

第三，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)蓬勃發(fā)展，也在推動(dòng)公安交通指揮中心的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

公安交通指揮系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心是什么呢？我們認(rèn)為核心是將交通指揮中心由傳統(tǒng)的勤務(wù)、指揮，升級(jí)為以情報(bào)、指揮、勤務(wù)、宣傳、監(jiān)督五位一體的新型交通指揮中心。五位一體的公安交通指揮中心就是以情報(bào)研判為核心、相互協(xié)作、相互聯(lián)動(dòng)，形成一個(gè)有機(jī)的整體。通過情報(bào)研判的核心支撐和紐帶作用，能夠?qū)崿F(xiàn)指揮、勤務(wù)、服務(wù)、監(jiān)督等業(yè)務(wù)的效能和質(zhì)量進(jìn)行一個(gè)全面的改善。

交通管理大腦。構(gòu)建五位一體指揮中心最最關(guān)鍵的核心是什么呢？我們認(rèn)為構(gòu)建交通管理大腦是一把很好的鑰匙，建設(shè)交通管理大腦，同時(shí)也可以作為城市大腦的有效組成部分。交通管理大腦能夠匯聚、融合交通管理數(shù)據(jù)、公安系統(tǒng)數(shù)據(jù)以及外部單位的數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)公眾交通數(shù)據(jù)。通過建設(shè)交管的資源池，形成各類交管應(yīng)用的數(shù)據(jù)倉庫。通過調(diào)用匹配有效的算法、模型、工具，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自主的洞悉交通規(guī)律，并與驅(qū)動(dòng)、情報(bào)、指揮、勤務(wù)、服務(wù)監(jiān)督等業(yè)務(wù)更好發(fā)揮作用。

情報(bào)研判。五位一體公安交通指揮中心的第一個(gè)部分是情報(bào)研判，目前我們進(jìn)入到數(shù)據(jù)的時(shí)代，數(shù)據(jù)的資源性已經(jīng)被充分認(rèn)識(shí)，甚至已經(jīng)上升到資產(chǎn)的高度。交管部門本身已經(jīng)在匯聚交管自身的數(shù)據(jù)，同時(shí)隨著感知技術(shù)的拓展，也會(huì)擴(kuò)展越來越多海量多元的數(shù)據(jù)，包括軌跡、警情等內(nèi)外部信息。這就要求公安交管以及各位同行下一步要更好的挖掘這些顆粒度、精準(zhǔn)度越來越細(xì)致的數(shù)據(jù)價(jià)值，技術(shù)條件已經(jīng)成熟，引用大數(shù)據(jù)+人工智能技術(shù)，再結(jié)合算法模型，讓數(shù)據(jù)能夠在更多的維度實(shí)現(xiàn)碰撞和融合，使情報(bào)能夠更好的支撐公安交管指揮中心業(yè)務(wù)。

指揮調(diào)度。將成熟的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)快捷、靈活的轉(zhuǎn)化成情報(bào)分析研判、指揮調(diào)度應(yīng)用之中，通過結(jié)合多媒體、無線通訊、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)，初步實(shí)現(xiàn)可視化、扁平化和場景化的應(yīng)用。在滿足日常模式、專項(xiàng)模式、應(yīng)急模式等相關(guān)的指揮調(diào)度任務(wù)過程中能夠起到一定的作用。但在實(shí)踐過程中也發(fā)現(xiàn)指揮中心和一線警力之間存在信息不對(duì)等、信息不暢通的問題。這就要求公安交通指揮調(diào)度建設(shè)和應(yīng)用提質(zhì)進(jìn)行下一步改造，要以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)，情報(bào)為主導(dǎo)，通過一體化深化應(yīng)用移動(dòng)政務(wù)、數(shù)據(jù)可視化技術(shù)以及融合視頻會(huì)商、移動(dòng)可視、語音對(duì)講等先進(jìn)音視頻技術(shù)手段，使指揮中心和一線警力之間形成暢通、快捷、高效的信息交互渠道和方式，推動(dòng)指揮調(diào)度向機(jī)動(dòng)化、精準(zhǔn)化、一體化的作戰(zhàn)方向發(fā)展。

勤務(wù)管理。在勤務(wù)管理建設(shè)和應(yīng)用提質(zhì)改造方面，要構(gòu)建以情報(bào)為主導(dǎo)，情報(bào)主導(dǎo)勤務(wù)，勤務(wù)銜接指揮的勤務(wù)管理新模式。進(jìn)一步服務(wù)勤務(wù)管理精細(xì)化，聯(lián)系勤務(wù)的機(jī)動(dòng)化與定點(diǎn)化相結(jié)合，全時(shí)化與聯(lián)動(dòng)化相接的勤務(wù)模式。

宣傳服務(wù)。傳統(tǒng)的城市公安交通指揮系統(tǒng)，已經(jīng)采用了交通誘導(dǎo)屏、電視、短信等方式作為交通服務(wù)的渠道。互聯(lián)網(wǎng)媒體的蓬勃發(fā)展，讓公安交管宣傳和服務(wù)越來越融合，越來越交織，與交管業(yè)務(wù)有關(guān)的輿情管理越來越為交管部門所重視。輿情信息在具體的交管工作中也起到了很好的作用，也可作為交管部門發(fā)現(xiàn)城市交通管理弱點(diǎn)、隱患，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的有效方法。

新興媒體。每個(gè)人都會(huì)用到一種以上社交APP，結(jié)合傳統(tǒng)的交管宣傳手段可以構(gòu)成新型交通宣傳服務(wù)融媒體。通過構(gòu)建統(tǒng)一的管理服務(wù)平臺(tái)，可以形成交管信息與新聞采編的發(fā)布、宣傳、服務(wù)的一體化管理的模式，是互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)在城市公安交通系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的具體呈現(xiàn)。

執(zhí)法監(jiān)督。現(xiàn)在交警單警裝備越來越完善，配備標(biāo)準(zhǔn)也越來越高?，F(xiàn)在絕大多數(shù)路面民警都配備了集采集視頻、語音定位等功能為一體的信息裝備。一方面提高了交警的自身防護(hù)能力，也可以規(guī)范民警的執(zhí)法過程。通過單警裝備采集匯聚各類執(zhí)勤、執(zhí)法的過程數(shù)據(jù)，然后再融合業(yè)務(wù)系統(tǒng)記錄的執(zhí)勤執(zhí)法結(jié)果數(shù)據(jù)，以及融合交通輿情信息，就能實(shí)現(xiàn)新型智慧警務(wù)監(jiān)督方式。

大數(shù)據(jù)執(zhí)法監(jiān)督

通過數(shù)據(jù)與視頻相結(jié)合的大數(shù)據(jù)技術(shù)建立智能監(jiān)管算法模型，便利開展網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督，然后結(jié)合傳統(tǒng)的監(jiān)督模式，全方位提升執(zhí)法監(jiān)督的效能。

構(gòu)建上述1+5城市公安交通指揮中心，可以形成強(qiáng)大的合力，發(fā)揮組合拳的效能，助推城市公安交通指揮中心的提質(zhì)改造升級(jí)。

下面結(jié)合我們對(duì)公安交通指揮系統(tǒng)建設(shè)和改造的想法，再根據(jù)我們的調(diào)研，向大家介紹一下提質(zhì)改造方面的探索。

1、交通管理大腦

各地交警部門都在建設(shè)交通大腦，不同的城市可能叫法不太一樣，但交管部門建設(shè)交通大腦都是面向交管業(yè)務(wù)。比如蘇州是以城市數(shù)據(jù)大腦為依托，在交通領(lǐng)域深化的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)的雙輪驅(qū)動(dòng)，也匯聚了79種內(nèi)外部的資源，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的OD分析、交通事故的自動(dòng)預(yù)測等相關(guān)的應(yīng)用。杭州是最早進(jìn)行城市大腦建設(shè)的城市，蕭山區(qū)實(shí)施了一個(gè)交通小腦的項(xiàng)目，在推進(jìn)重點(diǎn)車輛管控，全程事件感知，在線優(yōu)化配時(shí)、特種車輛協(xié)同優(yōu)先等一系列創(chuàng)新工作。深圳交警建設(shè)的城市交管大腦，正是基于深度學(xué)習(xí)和開放算法的平臺(tái)創(chuàng)新交通服務(wù)，為交管提供智能輔助。另外公安部交通管理科學(xué)研究所也在以公安交通指揮平臺(tái)為基礎(chǔ)，打造城市交通大腦，目前在和重慶總隊(duì)和寶雞支隊(duì)進(jìn)行共同開發(fā)、實(shí)踐。

2、情報(bào)研判應(yīng)用提質(zhì)改造

各地也在積極擁抱大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，不斷深挖情報(bào)研判在交通違法、監(jiān)測重點(diǎn)車輛管控、重點(diǎn)駕駛?cè)吮O(jiān)管、交通態(tài)勢研判、指揮調(diào)度、勤務(wù)管理等方面的應(yīng)用。

比如武漢交警研發(fā)出自定義搜車、視頻目標(biāo)追蹤、人臉識(shí)別、Wi-FI并軌分析等50余項(xiàng)業(yè)務(wù)模塊。濟(jì)南交警利用交警大數(shù)據(jù)分析交通違法和事故的重災(zāi)區(qū)，引入網(wǎng)約車、出租車等外部數(shù)據(jù)，對(duì)重點(diǎn)車輛、重點(diǎn)駕駛?cè)诉M(jìn)行監(jiān)測研判。深圳交警依托情報(bào)研判中心，搭建大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，開展精準(zhǔn)查緝，開發(fā)了135個(gè)研判模型。長沙交警通過構(gòu)建精準(zhǔn)打擊模塊，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)查控等重點(diǎn)車輛和駕駛?cè)说谋O(jiān)管應(yīng)用。

3、指揮調(diào)度

深圳交警聚合了接出警、突發(fā)事件、應(yīng)急協(xié)作、交通誘導(dǎo)等全業(yè)務(wù)，推動(dòng)指揮中心轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代化的交通運(yùn)行樞紐，打造了全新的接出警模式。濟(jì)南交警結(jié)合大數(shù)據(jù)系統(tǒng)強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析研判，全面掌控交通態(tài)勢，推進(jìn)警情現(xiàn)場、警力分布、出警過程、現(xiàn)場處置的可視化，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的指揮。武漢交警在調(diào)度上實(shí)現(xiàn)接出警、智慧調(diào)度和勤務(wù)管理平臺(tái)三臺(tái)合一，做到一圖展示，一鍵調(diào)度，一呼百應(yīng)。青島交警突破了傳統(tǒng)指令調(diào)度模式，搭建職責(zé)清晰、導(dǎo)向明確上下聯(lián)動(dòng)的兩級(jí)體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)警情的分類、響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了廣泛的大指揮體系。

4、勤務(wù)管理

勤務(wù)管理象征著交警軟實(shí)力和核心競爭力，目前各地交警充分重視這個(gè)工作。深圳交警從時(shí)間、空間、人員和職能上劃分了16種勤務(wù)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行精準(zhǔn)的管控和推動(dòng)。上海交警運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展深度分析，摸排違法亂點(diǎn)、擁堵節(jié)點(diǎn)和交通隱患，按照全覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)電子警察，提高執(zhí)法管理的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。青島交警城區(qū)勤務(wù)系統(tǒng)，打通了公安交通綜合應(yīng)用平臺(tái)和其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)鏈路，對(duì)崗位部署、崗位審核、警力安排、考核監(jiān)督、考核分?jǐn)?shù)等五個(gè)勤務(wù)運(yùn)行環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管。

5、宣傳服務(wù)

各地充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮新媒體的積極作用，緊扣交通管理的熱點(diǎn)問題開展有效的宣傳服務(wù)。上海交警融合傳統(tǒng)和新興媒體，拓展了交通管理互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)。濟(jì)南交警通過三位一端各媒體、沿街電子顯示大屏和交通誘導(dǎo)屏等，開展交通違法隨手拍，多渠道吸引社會(huì)公眾參與共治。北京交警依托傳統(tǒng)媒體、門戶網(wǎng)站、新媒體客戶端和北京交警APP、微博、微信組成全媒體宣傳矩陣，宣傳文明理念，報(bào)道整治成效，曝光典型違法行為，進(jìn)一步拓寬了宣傳的覆蓋面和影響力。深圳交警搭建了新型的融媒體互動(dòng)平臺(tái)以及互聯(lián)網(wǎng)民意平臺(tái)，用于交通安全宣傳和主動(dòng)收集民意信息。

6、執(zhí)法監(jiān)督

武漢交警建設(shè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，將總數(shù)6000+以上的數(shù)字電臺(tái)、PDA、酒精測試儀、執(zhí)法記錄儀等移動(dòng)執(zhí)法終端數(shù)據(jù)進(jìn)行了關(guān)聯(lián)、比對(duì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)執(zhí)法過程全過程可追溯，從而形成了執(zhí)法監(jiān)督的閉環(huán)。長沙交警整合歸集警務(wù)通、執(zhí)法記錄儀、對(duì)講機(jī)、酒精記錄儀等執(zhí)法記錄數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)民警執(zhí)法類、指揮調(diào)度類、交通疏導(dǎo)類的勤務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)管與考核。深圳交警通過數(shù)據(jù)平臺(tái)監(jiān)管規(guī)范民警的執(zhí)勤執(zhí)法，定期進(jìn)行分析和自動(dòng)預(yù)警，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范。

綜上所述，在新時(shí)代背景下，公安交通指揮系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用提質(zhì)改造的關(guān)鍵，就是建設(shè)以交通管理大腦為依托，以情報(bào)、指揮、勤務(wù)、監(jiān)督、服務(wù)五位一提的公安交通指揮中心設(shè)想，也是多年來積累的經(jīng)驗(yàn)和各地交通管理部門創(chuàng)新實(shí)踐融合而提出的設(shè)想。

公安交通指揮系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，將不斷地深化，不斷地迭代和演進(jìn)。我們將在繼續(xù)不斷地探索和思考，借助于人工智能等一系列先進(jìn)技術(shù)，在層出不窮新技術(shù)的幫助和賦能下，公安交通指揮系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用將不斷地向前發(fā)展，持續(xù)探索更科學(xué)、有效的管理模式。

我的匯報(bào)就是這些，謝謝大家。