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【專家】盧曉春:多邊舞臺上的北斗國際合作

發(fā)布時間:2018-01-15 18:08

隨著北斗系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展,近年來在多邊舞臺上的參與范圍不斷擴大,參與力度不斷加大,越來越多的平臺上出現(xiàn)了北斗身影,北斗已成為多邊國際舞臺上一股不可或缺的重要力量。在全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)國際委員會(ICG)等多邊協(xié)調(diào)平臺,美國衛(wèi)星導(dǎo)航學(xué)會(ION)、中國衛(wèi)星導(dǎo)航學(xué)術(shù)年會(CSNC)、慕尼黑峰會等學(xué)術(shù)交流平臺,國際電信聯(lián)盟(ITU)、星基增強系統(tǒng)互操作工作組(SBAS IWG)、國際民航組織(ICAO)導(dǎo)航系統(tǒng)專家組(NSP)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定平臺上,北斗正發(fā)揮著重要作用,并取得了一系列重要成果。

全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)國際委員會(ICG)

  全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)國際委員會(ICG)是在聯(lián)合國框架下倡導(dǎo)成立的政府間非正式組織,2005年12月在聯(lián)合國辦公室會議上正式成立,旨在增強全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)兼容與互操作,促進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航全球應(yīng)用。ICG當(dāng)前下設(shè)供應(yīng)商論壇,系統(tǒng)、信號與服務(wù)(S組),GNSS性能、新服務(wù)與能力提升(B組),信息分發(fā)與能力建設(shè)(C組),以及參考框架、授時與應(yīng)用(D組)等四個工作組,工作組下設(shè)常設(shè)子工作組,并根據(jù)需要臨時設(shè)立任務(wù)組。目前主要圍繞ICG工作章程和機制、監(jiān)測評估(IGMA)、開放服務(wù)性能參數(shù)、干擾監(jiān)測與削弱(IDM)、空間服務(wù)域(SSV)、中軌搜救搭載(MEOSAR)、GNSS應(yīng)用、教育培訓(xùn)與國際學(xué)術(shù)交流等議題展開多邊協(xié)調(diào)。ICG成立以來,在聯(lián)合國外空司的積極支持下,在衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的國際影響力不斷提升,成為世界衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域交流、協(xié)調(diào)與合作的重要多邊舞臺,是衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的“聯(lián)合國”。


我國于2007年9月正式加入ICG,之后積極參與了歷次的ICG會議,參會代表團人數(shù)逐步增加。特別是2012年,我國積極主辦了ICG-7大會,深度融入到了ICG活動中,國際地位顯著提高,目前已與美國、俄羅斯、歐盟成為ICG四大核心成員,同時我方專家主導(dǎo)成立了國際GNSS監(jiān)測與評估服務(wù)任務(wù)組、應(yīng)用子工作組,發(fā)起了國際GNSS性能監(jiān)測評估倡議等,成功擔(dān)任了GNSS性能提升、新服務(wù)與新能力工作組、互操作與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)子工作組、應(yīng)用子工作組、國際監(jiān)測評估任務(wù)組、干擾檢測與削弱任務(wù)組聯(lián)合主席,推動了ICG機構(gòu)改革,與引導(dǎo)干擾檢測與減輕和操作、GNSS監(jiān)測與評估、空間服務(wù)域等重點議題的發(fā)展。北斗在ICG參與各項活動的同時,了解各國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)及技術(shù)最新進(jìn)展,借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗,推動了北斗在iGMAS、SSV、IDM、MEOSAR等方面國內(nèi)的工程建設(shè),促使北斗共視成功納入了CCTF標(biāo)準(zhǔn)共視時間傳遞規(guī)范。

國際GNSS學(xué)術(shù)會議平臺

  美國導(dǎo)航學(xué)會(ION)是一個非營利性的專業(yè)學(xué)會,成立于1945年,致力于發(fā)展導(dǎo)航定位與授時技術(shù)和科學(xué)。ION是當(dāng)前全球衛(wèi)星導(dǎo)航學(xué)術(shù)界最為關(guān)注的一個平臺,涉及衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢、理論與應(yīng)用實踐、設(shè)備與軟件開發(fā)等各個方面,每年有眾多導(dǎo)航領(lǐng)域?qū)<摇W(xué)者投稿作報告,全面參與導(dǎo)航技術(shù)討論。應(yīng)組委會邀請,我國分別在2016年9月ION GNSS+大會、2017年5月ION PNT會議特設(shè)了北斗專場,圍繞北斗全球系統(tǒng)性能、軌道鐘差及iGMAS進(jìn)展、應(yīng)用、信號質(zhì)量監(jiān)測、信號參數(shù)特性、精密定軌等方面進(jìn)行了系列報告,引起了與會者的廣泛關(guān)注。

  慕尼黑衛(wèi)星導(dǎo)航峰會由德國巴伐利亞州政府主辦,每年均邀請全球衛(wèi)星導(dǎo)航學(xué)術(shù)界和企業(yè)界高級專家及政府官員參會,至今已發(fā)展成為全球衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域最具國際影響力的重要會議之一。2017年3月舉行的第十三屆慕尼黑衛(wèi)星導(dǎo)航峰會上,特設(shè)了以“服務(wù)世界的北斗”為主題的北斗專場,圍繞iGMAS進(jìn)展、北斗系統(tǒng)應(yīng)用、試驗與驗證平臺、GNSS+時代高精度定位、GNSS時差監(jiān)測等進(jìn)行了專題報告,展示了北斗最新研究與驗證成果,踐行了“中國的北斗,世界的北斗”的承諾。

除ION系列會議、慕尼黑導(dǎo)航衛(wèi)星導(dǎo)航峰會外,由歐洲導(dǎo)航學(xué)會組織的歐洲導(dǎo)航年會(ENC)、俄羅斯聯(lián)邦授權(quán) “GLONASS/GNSS論壇”協(xié)會主辦的莫斯科國際衛(wèi)星導(dǎo)航論壇等導(dǎo)航領(lǐng)域?qū)W術(shù)交流平臺,吸引了眾多導(dǎo)航領(lǐng)域?qū)<覍W(xué)者的關(guān)注與參與。ENC旨在發(fā)起和支持歐洲地區(qū)有利于導(dǎo)航和交通領(lǐng)域發(fā)展的活動和決策,參與歐洲當(dāng)局發(fā)起的導(dǎo)航領(lǐng)域的研究工作,促進(jìn)參會各方的合作和信息交流。莫斯科國際衛(wèi)星導(dǎo)航論壇是俄羅斯規(guī)模最大的衛(wèi)星導(dǎo)航國際會議,旨在向來自俄羅斯和其他國家的代表介紹衛(wèi)星導(dǎo)航最新進(jìn)展,聚焦俄羅斯國內(nèi)、國際的相關(guān)政策與經(jīng)驗、世界衛(wèi)星導(dǎo)航的未來發(fā)展等問題。

中國衛(wèi)星導(dǎo)航學(xué)術(shù)年會(CSNC)

  中國衛(wèi)星導(dǎo)航學(xué)術(shù)年會(CSNC)是由中國建立的一個開放的學(xué)術(shù)交流平臺,面向工程、面向應(yīng)用、面向人才、面向大眾、面向世界、面向未來,旨在加強學(xué)術(shù)創(chuàng)新、加強技術(shù)創(chuàng)新、加強理論創(chuàng)新、加強應(yīng)用創(chuàng)新。每一屆中國衛(wèi)星導(dǎo)航學(xué)術(shù)年會設(shè)置的主題鮮明,順應(yīng)導(dǎo)航科技發(fā)展潮流,促進(jìn)了衛(wèi)星導(dǎo)航與移動通信、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及人工智能的應(yīng)用融合發(fā)展;年會內(nèi)容豐富,除各個分會的學(xué)術(shù)交流外,還有展覽展示、科學(xué)普及等,為衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)和PNT體系的建設(shè)、應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展奉獻(xiàn)了大量優(yōu)秀研究成果,是一個吸引各界同仁齊聚一堂的重要舞臺。

標(biāo)準(zhǔn)與政策制定的平臺

  國際電信聯(lián)盟(ITU)是聯(lián)合國主管信息通信技術(shù)事務(wù)(ICT)和電信標(biāo)準(zhǔn)制訂的一個專門機構(gòu),是世界各國政府或其電信主管部門之間協(xié)調(diào)電信事務(wù)的國際組織。與GNSS關(guān)系最為密切的是ITU下的無線電通信部門(ITU-R),其主要任務(wù)為制定無線電通信系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn),公平、合理、經(jīng)濟、有效地利用無線電頻譜資源,開展有關(guān)無線電通信系統(tǒng)發(fā)展的研究。近年來,北斗在ITU框架下表現(xiàn)活躍,一方面積極申報北斗系統(tǒng)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料,與歐洲、美國、俄羅斯、日本、印度等國家主動開展國際頻率協(xié)調(diào);另一方面,參與世界無線電通信大會以及ITU研究組、工作組活動,發(fā)表我國的觀點,將北斗系統(tǒng)的性能指標(biāo)、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)納入電聯(lián)的相關(guān)建議書。

  星基增強系統(tǒng)互操作工作組(SBAS IWG)為美國聯(lián)邦航空局和歐空局于上世紀(jì)末發(fā)起成立,其目的在于確保大家共同理解和執(zhí)行國際民用航空組織(ICAO)的SBAS有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和建議措施,這些標(biāo)準(zhǔn)和建議措施為全球SBAS的實施提供總體標(biāo)準(zhǔn)及指導(dǎo)。

  根據(jù)北斗全球系統(tǒng)的建設(shè)情況,我國于2014年開始關(guān)注SBAS IWG的會議情況。2015年4月,中國北斗代表團首次以SBAS服務(wù)供應(yīng)商的身份,參加了在荷蘭舉辦的第28屆SBAS IWG會議,參與了有關(guān)SBAS L5頻點的雙頻多星座星基增強空地接口協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)的草案討論修訂工作,成功將北斗作為四大核心星座寫入了標(biāo)準(zhǔn)草案。在2017年10月結(jié)束的國際民航組織(ICAO)導(dǎo)航系統(tǒng)專家組(NSP)第四次全會上,通過中方代表團的積極爭取,協(xié)作配合,北斗星基增強系統(tǒng)(BDSBAS)系統(tǒng)供應(yīng)商標(biāo)識號和系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)時間標(biāo)識號提案獲得通過,正式將BDT納入SBAS網(wǎng)絡(luò)時間標(biāo)準(zhǔn)體系,確保了BDSBAS與北斗基本事件基準(zhǔn)的一致性。

  除ITU和SBAS IWG外,北斗在各個標(biāo)準(zhǔn)與政策制定的平臺同樣有重大進(jìn)展。在繼北斗系統(tǒng)取得國際海事應(yīng)用合法地位之后,北斗國際海事(IMO)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域也取得重大進(jìn)展,IMO審議通過了船載無線電導(dǎo)航系統(tǒng)性能標(biāo)準(zhǔn)修訂增加北斗系統(tǒng)的提案,為北斗兼容設(shè)備上船提供型式認(rèn)可奠定堅實基礎(chǔ);同時,北斗系統(tǒng)也寫入海事應(yīng)用的定位導(dǎo)航授時(PNT)導(dǎo)則。國際移動通信標(biāo)準(zhǔn)方面,北斗系統(tǒng)已成為國際移動通信標(biāo)準(zhǔn)支持的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng),目前已完成26項北斗國際標(biāo)準(zhǔn)制定工作,在移動通信相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的帶動下,北斗在我國移動通信領(lǐng)域的滲透率已達(dá)25%。

  近年來,各個國際多邊平臺上都活躍著北斗的身影。通過在ICG、ION、慕尼黑峰會等作開幕式致辭、作北斗系統(tǒng)主題報告、舉辦北斗專場等方式,全方位展示了北斗系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用及國際合作方面的進(jìn)展和成果,推動了北斗海外應(yīng)用,進(jìn)一步提升了北斗系統(tǒng)的影響力,塑造了北斗開放、合作、包容、發(fā)展的國際化形象。同時,通過借助上述平臺與各國進(jìn)行深入的技術(shù)交流與協(xié)調(diào),借鑒國外衛(wèi)星導(dǎo)航先進(jìn)技術(shù)及經(jīng)驗,為北斗系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展提供了參考,推動了國內(nèi)PNT體系的建設(shè)。隨著北斗系統(tǒng)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn),以及參與多邊平臺工作的逐步加深,北斗國際地位和影響力逐步提高,北斗聲音、北斗力量已成為多邊平臺上不可忽視的重要力量。

  2016年11月在俄羅斯召開的第十一屆ICG大會上,正式明確2018年ICG第十三屆大會將由中國主辦。根據(jù)北斗系統(tǒng)建設(shè)計劃,2018年正值全球組網(wǎng)衛(wèi)星發(fā)射密集期,北斗系統(tǒng)也將為“一帶一路”沿線國家與地區(qū)提供基本導(dǎo)航服務(wù),將取得階段性成果。屆時,再次舉辦ICG大會,展示北斗系統(tǒng)最新建設(shè)成果,既可以體現(xiàn)北斗系統(tǒng)為落實國家一帶一路戰(zhàn)略所作的努力,又可以借此機會,促進(jìn)北斗系統(tǒng)在“一帶一路”沿線國家的應(yīng)用和推廣,為拓展系統(tǒng)全球應(yīng)用奠定堅實基礎(chǔ);再次舉辦ICG大會,有利于營造對北斗有利的國際環(huán)境,對于加快北斗國際化進(jìn)程、促進(jìn)應(yīng)用推廣具有重要的推動作用;再次舉辦ICG大會,展現(xiàn)我開放合作、包容發(fā)展的姿態(tài),提高透明度,提升我國和北斗對外整體形象,讓世界更好地了解北斗、聚焦北斗、應(yīng)用北斗;同時,借助安排成果展覽、技術(shù)文化之旅等,可進(jìn)一步展示北斗系統(tǒng)建設(shè)和運行、保障、重點行業(yè)應(yīng)用等,為導(dǎo)航系統(tǒng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)推廣創(chuàng)造新機遇。

  國際合作多邊平臺是開展國際協(xié)調(diào),為系統(tǒng)爭取國際資源,維護(hù)系統(tǒng)利益的核心平臺,是系統(tǒng)發(fā)布信息、收集全球用戶需求反饋和開展國際技術(shù)交流合作的重要平臺,同時是拓展海外市場,參與制定國際標(biāo)準(zhǔn),加強海外布局的重要平臺。培養(yǎng)一支高水平的多邊平臺國際化隊伍既需要充分的系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)歷,又需要必要的國際視野和國際協(xié)調(diào)能力,吸納更多的工程一線專家進(jìn)入,不僅可以為國際化隊伍注入活力,又可以更有效促進(jìn)系統(tǒng)的國際化進(jìn)程。目前,多邊平臺國際化隊伍日趨壯大,后續(xù)在不斷完善自身的同時,將一如既往,在國際合作舞臺上發(fā)揮更加重要的作用。




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